在2017年全县年中工作会议上的讲话

伍奕蓉

2017年7月31日

同志们：

    今天，我们在这里召开全县年中工作会议，主要目的是学习贯彻落实全区、全市县域经济发展大会暨年中工作会议精神，总结上半年全县经济等各项工作运行情况，分析问题，研究对策，对下半年各项工作进行安排部署，确保完成全年各项目标任务。刚才，泗城、下甲、伶站和县发改、财政、统计等乡镇和部门就上半年工作进行了交流发言；莫庸同志就上半年工作进行了全面的总结，并就下半年工作进行了全面的部署，从大家的汇报来看，有措施、有亮点、有问题、有对策，讲得都很好，我完全赞同。

    下面，我再讲四点意见：

    一、深刻领会，准确把握，全面贯彻落实全区全市县域经济发展大会暨年中工作会议精神

    7月17日—21日，自治区召开了全区县域经济发展大会暨年中工作会议，会议历时5天，采取分片考察、集中开会的形式召开，主要分两个阶段。一是现场参观考察。7月17日—19日现场考察部分县域经济发展情况，参会的代表们分为四组，奔赴全区县域经济发展较好的14个县（市、区）参观考察，我与第二组的同志一起，在自治区主席陈武同志的带领下，先后到富县、藤县、平南县、北流市等地进行考察学习，走进生态高值农业、乡村建设、民宿旅游、园区工业等现场，学习观摩，交流经验，共同研究推动县域经济又好又快发展。二是集中开会。7月20日—21日参会代表集中在北流市分别召开第一次和第二次集体会议。会上表彰了2016年度广西科学发展先进县（城区）、进步县（城区），为第三批广西特色旅游名县授牌。受表彰的南宁、贵港、北流等三地代表作了典型发言，清华书记和陈武主席在会上作了重要讲话。

    清华书记就加快县域经济发展提出了“六个突出”的要求：一是突出分类指导。强调坚持从实际出发，尊重规律，分县考核，因城施策，要科学定位、把握优势、抓两头带中间。二是突出产业带动。强调坚持以供给侧结构性改革为主线，做优做大做强拳头产业，着力培育县域主导产业，大力推进县域产业融合发展，促进园区企业项目“三位一体”同步发展，加快壮大民营经济，大力推进县城新型城镇化。三是突出基础支撑。强调按照适度超前、综合配套、集约使用的原则，统筹规划布局基础设施网络。重点推进交通、信息、市政、能源、水利等基础设施项目建设。四是突出民生优先。强调保障和改善民生，提高人民群众获得感和幸福感。要打赢农村全面脱贫攻坚战，要建立完善扶贫“造血”机制，统筹抓好各项保障和改善民生工作。五是突出改革引领。强调聚焦突出难点问题，大胆先行先试。要集中力量突破土地瓶颈，深化投融资体制改革，继续推进扩权强县，深化“放管服”改革。六是突出环境优化。强调发展环境优劣决定发展快慢和兴衰，必须高度重视优化提升县域发展环境。要牢固树立生态文明理念、持续深入推进“美丽广西”乡村建设、净化乡村习俗、维护和谐稳定。陈武主席强调，全区下半年的工作要突出抓好五个“咬住”。一是咬住产业发展不放松，提升实体经济支撑力。二是咬住项目建设不放松，发挥投资的关键性作用。三是咬住改革创新不放松，着力破解发展难题。四是咬住开放带动不放松，狠抓重点合作平台和项目建设。五是咬住脱贫攻坚不放松，切实加强民生建设。

    7月28日—29日，百色市在田阳召开全市县域经济发展大会暨年中工作会议。会议历时一天半，通过采取现场考察、集中开会的形式，分两个阶段进行。一是现场参观考察。7月28日下午，先后考察观摩了新山园区、田阳县文体中心、田阳县20万亩现代农林生态扶贫旅游观光产业示范区、壮乡印象现代农业特色田园综合体等项目。二是集中开会。7月29日全天在田阳县敢壮会议室召开会议。会上，田阳、平果、靖西、乐业、田林五个县（市）党委书记就做好县域经济发展工作作交流发言，市发改委、工信委、财政局、农业局、商务局就半年经济工作情况作交流发言，晓春书记在会上作了重要讲话。

    晓春书记就县域经济发展，提出“三个三”工作思路。一是突出特色路子、特色产业、特色城镇这“三个特色”，走出各具特色的县域经济发展新路子。特色路子方面，必须坚持差异化发展原则，形成有差异性的产业体系和经济发展模式；特色产业方面，要立足自身特色，形成区域发展竞争新优势；特色城镇方面，要构建县域新型城镇化体系，积极培育县级中等城市，推动特色小镇建设。二是用好项目建设、深化改革、民营经济这“三个动力”，培育县域经济发展新动能。项目建设方面，要合理谋划布局、加强项目储备、加大招商引资、加大基础设施建设；深化改革方面，要加快推进县域经济供给侧结构性改革、县域行政经济体制改革、深化城乡综合配套改革、深化对外开放体制机制改革；民营经济方面，要进一步放宽市场准入，鼓励民间资本参与国有集体企业的改制重组，优化投资环境。三是全力抓好脱贫攻坚、民生改善、生态环境这“三个重点”，助推县域经济大发展。脱贫攻坚方面，要盯紧目标、精准施策；民生改善方面，要加大投入，着力办好民生实事；生态环境方面，要加快发展循环经济，强化环境保护治理。异决市长强调，要突出抓好十个方面工作：一是突出抓好“铝二次创业”； 二是突出抓好投资和项目工作；三是突出抓好农业提质增效；四是突出抓好服务业发展；五是突出抓好财税金融工作；六是突出抓好改革开放落地；七是突出抓好环境保护和生态建设；八是突出抓好脱贫攻坚和民生改善；九是突出抓好县域经济运行的管理；十是突出抓好县域经济运行的管理。

    全区、全市县域经济发展大会暨年中工作会议精神是我们做好当前和今后各项工作根本遵循。全县各级各部门要深入贯彻落实好全区、全市县域经济发展大会暨年中工作会议精神，立足我县实际，扎实推动我县县域经济加快发展，奋力完成今年经济社会发展目标任务，为争当全区“三大生态”排头兵、完成决战贫困决胜小康伟大使命打下坚实基础。

    二、肯定成绩，坚定信心，进一步增强赶超跨越发展的责任感和紧迫感

    古语“郡县治，天下安；郡县强，天下兴；郡县富，天下足”。我们县一级是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。习近平总书记深刻指出，发展县域经济的问题，在一个县的治理中处于基础性、根本性的地位。县一级承上启下，要素完备，功能齐全，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。清华书记也明确要求，没有县域的全面脱贫，就没有广西的全面脱贫；没有县域的全面小康，就没有广西的全面小康；没有县域的全面崛起，就没有广西的全面崛起。广西要发展，潜力在县域，空间在县域，希望在县域。晓春书记也提出，发展县域经济，事关经济持续健康发展，事关城乡居民生活，事关社会和谐稳定，事关营造全市实现决战贫困决胜小康伟大使命和全面建成小康社会。因此，我们要深刻领会，认真贯彻落实，把大力发展县域经济作为我县必须始终紧紧抓好的一件大事。

    近年来特别是党的十八大以来，县委、县政府始终高度重视县域经济发展，立足自身资源优势，抓住机遇，大力发展特色产业，经济快速发展，总量不断扩大，质量不断提升，取得显著成绩，为全县今后经济大发展打下了坚实基础。一是经济总量快速增长。2016年实现地区生产总值31.03亿元，是2012年（19.38亿元）的1.6倍。财政收入2.28亿元，是2012年（1.46亿元）的1.56倍。二是发展结构不断优化。茶叶、桑蚕、油茶等特色农业规模不断扩大，山泉水加工、碳酸钙等新兴工业有序推进，旅游基础设施加快建设，以旅游、电商为主的第三产业保持两位数增长，产业结构也在逐步优化，三次产业结构比例由2012年的29.4:40.0:30.6调整为2016年的26.4:40.4:33.2，呈现出农业发展不断优化，工业稳步发展，第三产业快速发展的喜人变化。三是发展后劲进一步增强。随着脱贫攻坚工作的深入实施，交通、水利、旅游发展等正是投资的黄金阶段。固定资产投资由2012年的27.5亿元增加到2016年的36.04亿元，特别是百色至乐业（凌云段）高速公路，凌云至田林二级公路和水库等重大项目的加快实施，为我们经济增长注入了强力后劲。四是人民生活水平不断提高。2016年城镇居民人均可支配收入达到24676元，是2012年（18143元）的1.36倍，农民人均纯收入达到7443元，是2012年（4165元）的1.78倍。

    这些成绩的取得是市委、市政府亲切关怀、正确领导的结果，是县委、县政府深入贯彻落实“五大发展理念”，科学决策，出台一系列富有实效的决策战略的结果，是全县广大干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。充分显示了我们应对困难和复杂局面、驾驭经济工作全局的能力和敢于担当、勇于尽责的务实工作作风以及团结一心、战胜困难的精神。

    三、认清形势，把握大局，进一步凝聚开创科学发展新局面的共识

    准确研判形势，是我们科学决策、做好工作的重要前提。纵观当前形势，凌云的发展既面临着很多的困难和挑战，也有着良好的机遇和条件。

    从有利方面看，一是国家大健康产业带来了发展新机遇。国家政策对大健康产业的支持力度在不断加强，2016年10月，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，提出“健康服务业总规模大于8万亿元”。按照相关规划，到2020年我国健康产业的产值可增长100倍，需达到GDP的10%，约四万亿元。由此可见，国家对全民大健康的投入为我们凌云做强做大健康旅游产业带来了发展新机遇。二是自治区拟出台的“两个行动计划”给我们指明了发展新思路。自治区拟出台的“两个行动计划”即《广西县域基础设施能力提升三年行动计划》和《广西县域公共服务设施能力提升三年行动计划》，同时，自治区按照主体功能区规划，把全区111个县（市、区）划分为四类区域（重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区、城市主城区）进行考核，我县作为全区29个重点生态功能区之一，这为我们今后的工作重点和发展方向确定了一个基本的调子（四类区域考核分“经济发展与结构优化”“农业及示范区建设”“工业及产业园区发展”“服务业及特色旅游业发展”“城乡发展”“生态建设与环境保护”等6个方面24项指标，分别按功效系数、任务完成情况等方法进行考评。去年，我们是排在第15名）。三是市级层面的战略给我们带来了发展新动能。《左右江革命老区振兴规划》《珠江—西江经济带发展规划》、沿边开发开放试验区、政策性金融扶贫实验示范区等系列多重战略、多重规划和多重政策的加快实施，一大批重大项目顺利推进，有力化解了当前全市经济中潜在的深层次矛盾和问题，加快培育经济增长新动能。四是自身发展赢得了发展新优势。我县近年来经济社会持续快速健康发展，2017年，又被正式命名为“国家卫生县城”，知名度越来越高，得到上级领导的高度关注和重视，国家扶贫办、财政部、中国扶贫基金会等领导先后到我县检查指导工作，对我县经济社会发展作出重要指示，为我县赶超跨越发展指明了方向。

    从不利方面来看，一是产业薄弱。我县属于重点生态功能区，没有大型工业产业带动，“一产不优、二产不强、三产不大”的局面仍未从根本上改变，现有的茶叶、油茶、桑蚕等农业产业基础还很薄弱，特色农业产业提供的就业岗位约7.72万人（含个体工商户就业人数11178人），仅占全县劳动力11.02万人65.35%。工业和第三产业发展滞后，不仅使大量的农村剩余劳动力无处转移，也使农民收入长期处于一个相对较低水平。二是交通滞后。公路对外大动脉没有形成，高速公路刚开工建设，与周边县交通网络不发达。对内打通“毛细血管”成本高，通达功能低，交通抗风险差，全县有一半乡镇还没通二级路，通建制村公路等级不高。三是人才紧缺。工资待遇低，人才引不进、留不住，这是我们普遍存在的现象，特别是金融人才、高技术人才招不进人，如教师、医生、法律型专业就比较少。按照小康社会指标体系，每千人拥有执业医师数大于或等于1.95来看，全县应有430名执业医生，现缺少200人。每万人拥有律师数大于或等于2.3来看，全县应该拥有律师52人以上，目前，我们仅有23人。人力资源短缺成为了制约凌云经济社会持续健康发展的瓶颈。四是干部作风缺乏精、实、巧、细。个别干部的工作作风不实，工作责任心不强、紧迫感不够，该推进的工作没能按时推进，该落实的事项没能及时落实，工作进度跟不上、局面打不开。比如在与上级工作的对接、项目的衔接等方面盯得不紧、想得不深、抓得不细，在落实上级决策部署方面有些想当然，导致工作完成的整体质量不够高，缺乏创新、缺乏亮点、缺少精品。  

    综合分析可以看出，当前县域经济社会发展有利因素与不利因素并存、严峻挑战与难得机遇同在，总体上来看，外部环境将日趋向好。我们要按照国家、自治区、百色市对当前宏观经济形势的科学判断和部署要求，充分把握发展的有利机遇和条件，增强赶超跨越发展的信心，鼓足加快发展的劲头，抢抓机遇，乘势而上，创造性地抓好各项工作，为我们加快县域经济发展、营造全区“三大生态”排头兵、实现“两个建设”奋斗目标提供坚强的保障。

    四、科学统筹，精准发力，全力推动县域经济迈上新台阶

    加快凌云发展，离不开上级的支持和帮助，但主要还是要靠我们自身增强经济发展的内生动力，总的来讲，就是要抓好“五个一”工作。即坚持生态立县这一理念、围绕脱贫攻坚这一核心、贯穿稳增长保发展这一主线、突出民生改善这一重点、强化组织建设这一保障。

    （一）坚持“生态立县”这一理念，全力加快绿色发展步伐。凌云县作为国家主体生态功能区，良好生态是我县的金字招牌，是我县发展的最大本钱，但“金字招牌”并不等同于“金质招牌”，生态环境有其脆弱性，一旦砸坏了，很难复原。在这个方面，我们不能光有自豪感，还要有危机感。必须按照全区营造“三大生态”的决策部署，紧紧抓住建设生态文明先行示范区的重要机遇，坚持绿色强县、绿色惠民，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，走出一条产业优、百姓富、人民群众幸福指数高的赶超跨越发展之路。

    一要加强生态治理和保护。要坚持“既要金山银山、也要绿水青山”的理念，严格落实主体功能区规划，一以贯之地实施滇桂黔石漠化片区综合治理、退耕还林等生态造林工程。切实加强生态林管理，确保森林覆盖率巩固在78%以上；切实保护好凌云的青山绿水，建设好珠江源头的生态屏障，力争在“十三五”期间成功创建“国家生态县”，基本建成西部生态强县。扎实做好中央环保督查反馈问题整改工作，跟踪好自治区级生态乡镇申报工作，确保乡镇创建“自治区级生态乡镇”实现100%。

    二要大力发展生态经济。生态是我们的资源和优势，要依托丰富生态有机农业资源，大力发展绿色生态农业，加大无公害绿色生态健康食品、有机产品认证和原产地认证和品牌的创建工作，打造有机茶叶、有机食用油等生态有机品牌。要坚持“生态引领工业发展”的理念，加快推进山泉水、生物质能源发电和碳酸钙等资源型生态工业项目。要紧紧围绕“中国长寿之乡”这一美誉，大力发展长寿养生旅游，建设集长寿养生、生态观光、休闲度假、民俗体验、健康疗养等多功能为一体的综合性旅游示范区。

    三要持续推进美丽凌云乡村建设。按照自治区的统一部署，我们要在巩固好清洁乡村、生态乡村的基础上，全面启动产业富民、服务惠民、基础便民的宜居乡村建设活动，注重加强乡村环境保护工作，突出抓好农村改厨、改厕、改圈、垃圾分类存放与无害化处理、健康宣传教育、农村公共服务中心建设等重点工作，保护好青山绿水，不断改善群众生产生活条件。

    （二）围绕“脱贫攻坚”这一核心，全力为决胜小康奠定坚实基础。今年市下达我县年内减贫任务是9个村3274人（全县奋斗数11个村7193人），这个数字和去年相比，表面上是减轻了任务。但是，脱贫攻坚越往后越是难啃的硬骨头，加上政策的调整，国家对脱贫的标准不断调高，我们作为国定贫困县，资源匮乏，人才紧缺，扶贫的短板十分突出，任务依然十分艰巨。今年6月21日至23日，习近平总书记在山西考察时，对深度贫困地区如何打赢脱贫攻坚这场“硬仗中的硬仗”提出“合理确定脱贫目标、加大投入支持力度、集中优势兵力打攻坚战、区域发展必须围绕精准扶贫发力、加大各方帮扶力度、加大内生动力培育力度、加大组织领导力度、加强检查督查”等８条要求。我县作为全区深度贫困县之一，为坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗，我们要坚决贯彻落实习总书记在山西召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会指示精神和彭清华书记在自治区深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的指示精神，紧紧抓住国家、自治区的优惠政策，动员全县各级各部门、各族干部群众凝心聚力、全力以赴，以打攻坚战、歼灭战的决心和勇气全力抓好深度贫困地区脱贫工作，确保我县如期实现脱贫。

    一要抓实村集体经济。要充分发挥县财政安排的贫困村集体经济发展资金作用，严格执行《凌云县扶持村级集体经济发展基金管理暂行办法》，按照“三五二”村集体经济收益分配方案，切实抓好村集体经济发展工作。同时，统筹好各部门扶贫资金，在招商引资上主动出击，引进企业带动建设贫困村村集体养殖基地，促进贫困村集体经济发展，确保贫困村集体收入稳定。

    二要扎实推进易地扶贫移民搬迁工作。要继续加强政策宣传，做好政策的宣传及解答，尽可能在征求群众意见的基础上出台消化解决方案，做好移民搬迁思想动员工作，排除社会不稳定隐患。要制定和细化整改方案，有效解决好已规划建设的易地扶贫搬迁工程。特别是重点谋划推进后龙村移民搬迁工作，加强与中国扶贫基金会对接，尽快落实后龙村综合解决方案，进一步明确搬迁思路，加快推进搬迁工作，确保与全县搬迁工作协调推进。要加快推进扶贫搬迁项目建设，并将危房改造指标优先向年内拟脱贫的贫困户倾斜，力争实现无固定住房贫困户享受危改指标全覆盖。

    三要抓好基建保障工程。要按照“缺什么补什么”的原则，重点实施好今年预脱贫的11个贫困村的基础设施建设，推进村屯道路通达工程、农村饮水安全工程、农村危房改造工程、网络宽带连接工程，确保全面打通20户以上自然屯“毛细血管”。要按照“六个一”标准，加快建设村级公共服务设施建设，不断完善村级公共服务体系。

    四要抓好素质提升。要坚持把贫困群众思想解困工作当做关键，按照“两头抓”，一头抓小孩素质教育、一头抓家长素质提升，切实把贫困群众精气神鼓起来。要全面落实教育扶贫政策，设立民族教育发展基金，开办小学、初中、高中特少数民族班，实现教育精准扶贫向少数民族聚集区全覆盖，用优质教育阻断贫困代际传递。要大力实施“精神脱困”工程，以“瑶乡家长夜校”为平台，组建特少数民族文化展演队、干部宣讲团深入特少数民族村屯，引导特少数民族群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发特少数民族群众改变贫困面貌的干劲和决心。

    五要加大产业奖补力度。加大公共财政对扶贫产业建设的支持力度，不断完善产业发展以奖代补激励政策，充分利用产业到户奖补资金对全县贫困户产业发展进行奖补，让贫困户2年内获得最高3500元产业以奖代补资金扶持，激发贫困群众加快发展牛心李、核桃、板栗等富硒种植业和山区特色养殖业，使从事农业生产的贫困户都能够获得到户产业奖补，从而提高贫困农民脱贫致富能力。

    （三）贯穿“稳增长保发展”这条主线，全力促进经济社会持续健康发展。稳增长保发展仍是我们当前经济工作的重中之重，我县作为国家主体功能区建设试点示范县，要想方设法做大经济总量和追求高质量的生态经济。

    一要突出抓好生态农业，促进特色优势产业加快发展。经过几年的发展，特别是我们把“油茶、茶叶、桑蚕”作为脱贫攻坚的支撑产业来抓，特色农业发展有了长足发展。但是我们的产业发展还存在很多问题需要我们去解决，产业发展不优、不长、不大的现状始终没有得到有效改变。因此，我们要依托资源优势，转变农业发展方式，以创建“全国有机农业示范基地”为契机，不断做大做强茶叶、油茶、桑蚕“三张叶子”。在茶叶方面，要以提质增效为核心，着力推进茶叶品牌化发展。采取创有机、提质量、树品牌、强宣传、拓市场等措施，组建和扶持茶叶龙头企业，提升茶叶产品安全质量，延长产业链，增加附加值；充分利用“凌云白毫”产地标识，统一打造凌云白毫茶公共品牌，力争将凌云白毫茶叶打造成为精品产业。在油茶方面，要以提质增量为重点，全力提升油茶产业产值和品牌效益。采取抓低改提产量、引龙头强带动、树品牌增效益等方式，扩大油茶种植面积，大力培养和扶持龙头企业，带动全县油茶产业发展。当前，深圳和信达投资管理有限公司对我们油茶产业比较感兴趣，通过多次考察，与我们正式签订了项目合作意向书，计划投资3.6亿元建设“凌云县有机油茶产业基地及深加工项目”，相关部门要抓紧时间做好对接，力争项目尽快落地。在蚕桑方面，要以扩面增量为核心，全力做大做强桑蚕产业。扩大桑园种植面积，做好今冬明春7000亩新桑园种植任务，尽快形成万亩桑蚕产业示范带；同时，要稳步推进农村土地综合改革试点，加快土地流转，推动产业集约经营、规模种植。

    二要突出抓好生态工业，拉动工业经济稳步增长。坚持把优化产业结构作为转型发展的主攻方向，着力培育发展资源型新兴产业，不断做大做强矿泉水和碳酸钙“两篇文章”。要强力推进伶站那火工业园区基础设施建设，有序发展生态碳酸钙产业，确保年产15万吨超细碳酸钙尽快投入生产，加大年产50万吨高纯度纳米型碳酸钙招商引资力度，确保项目尽早落地。要大力发展新兴工业。加快推进风力发电、顾氏山泉水、呗侬矿泉水等项目建设。在这里，我重点强调一下，我们作为中国长寿之乡，作为巴马、乐业两个世界长寿之乡的源头，生态环境好，水质量很好，巴马作为我们的下游，去年水总产值达到20个亿，所以我们借鉴经验，充分利用我们的优势，想方设法，做强做大“矿泉水”这篇文章。要抓好传统产业技改升级，鼓励引导企业改造提升，加快向高新产业转变升级，达到节能、降耗、减污、增效的目的，推动生态工业经济循环发展。要优化非公经济发展环境，实施“抓大壮小扶微工程”，力争年内培育3家规上企业、30家微型企业。

    三要突出抓好旅游开发，带动第三产业发展。我们要以创建“广西特色旅游名县”为抓手，充分发挥凌云的生态优势，围绕城古、茶香、湖秀“三张名片”，唱响凌云生态旅游的大文章。要全力推进旅游项目建设，以“一城、一山、一湖、一路、一带、一地”等“六个一”工程为重点，实施好环浩坤湖景区基础设施和配套设施建设，做强浩坤湖、凌云古城、茶山金字塔“三张招牌”，加快骑行绿道、古城修复等项目开工建设，力争把骑行绿道建成一条运动带、养生带。要大力发展生态旅游、健康养老、休闲养生等生态产业，努力建设中国—东盟国际旅游医疗区，形成区域性健康养生胜地。要继续完善旅游“吃、住、行、游、购、娱”要素，优化旅游服务环境，以旅游业带动商贸、消费等第三产业快速发展。在这里向大家说明一点，虽然我们今年没有入围“广西特色旅游名县”名单，但是我们要朝着2018年实现创特这个目标，坚持力度不减、标准不降，强力推进“广西特色旅游名县”创建各项工作，以创建工作带动全县旅游大发展。

    四要突出抓好城乡建设，营造和谐人居环境。坚持城镇建设符合旅游发展要求，按照产城融合发展的理念，围绕创建“广西新型城镇化示范县”目标，进一步完善县城、乡镇和村屯建设规划，统筹城乡建设。当前，重点要进一步加大力度旦村片区市政建设、县城棚户区改造和茶产业园建设，抓好县城景观工程和县档案馆、中山公园等重点项目建设。以易地扶贫搬迁为抓手，全力推进逻楼、下甲百镇示范项目和4个少数民族乡项目建设，大力实施一批乡土特色示范村庄建设，着力打造一批具有民族风情、生态宜居的特色生态小镇、民族小镇和旅游小镇。同时，要强化城镇管理，加强“两违”整治，完善长效管理、保洁机制，提升城镇品位，巩固“国家卫生县城”成果。

   五要突出抓好项目投资工作，增强经济发展后劲。项目投资是拉动我县经济发展的重要载体，是稳增长、保发展的主动力、主推手。要紧紧抓住国家扶贫政策倾斜、东西扶贫协作等有利机遇，在产业升级、生态保护、社会事业发展、基础设施建设等领域，谋划实施一批具有全局性、战略性的基础工程。要在加强项目招商引资上下功夫，大力实施投资环境整治年活动，优化项目投资环境，力争再引进落地一批大项目、好项目，为稳增长注入新的动力。要在扩大投资规模上下功夫，重点推进市级层面统筹的重大项目，特别是棚户区改造、易地搬迁、旅游开发和水利交通等项目。要抓住下半年施工黄金季节，倒排工期，加快进度，全力形成项目建设新热潮。县四家班子领导要带头跟踪履行好重大项目服务专员的职责，多深入项目建设一线指导工作，解决好审批、融资、征地拆迁等瓶颈问题，确保项目投资工作实现新突破。

   六是突出抓好改革开放，增强县域经济发展活力。改革是破解经济发展深层次矛盾、激发市场活力、应对经济下行的治本之策。要坚定不移深化改革、扩大开放，不断增强发展活力、拓展发展空间。要全面深化重点和关键领域改革，重点推进农村综合改革、农村金融改革、创新人才支撑机制等领域改革，结合实际把各项改革任务进行实化、细化、具体化，确保各项改革任务取得实效。要进一步扩大多边开放合作，紧紧围绕巴马长寿养生国际旅游区建设规划，加强与右江区、巴马、乐业等周边县份合作，共同推进旅游精品线路宣传，完善养生服务设施，力争在特色医疗、疗养康复、休闲体育等产业发展实现新突破。加强“两广”对口帮扶合作，积极争取帮扶单位对我县在社会、产业、人才、资金等方面的大力支持。

   七是大力发展民营经济，全面推动全民创业。发展民营经济，是扩大就业，减轻社会负担，转移农村剩余劳动力的重要途径。目前，我县现有的大部分民营企业都以家族式、经验型的经营管理为主，在开发利用人才资源、贷款、融资等方面还存在很大的局限性。因此，我们要进一步放宽市场准入，毫不动摇鼓励、支持和引导民营经济发展，从培育和发展个体工商户入手，深化大众创业、万众创新，大力发展民营企业。要加强对民营经济的服务，建立常态化的政企对接机制，及时了解企业需求，有针对性地帮助企业解决融资难、用地难、用工难等问题。要鼓励民间资本投资，切实降低投资门槛，继续推进商事登记制度改革，清理各种“玻璃门”“弹簧门”。要规范市场经济秩序，制止各类不正当竞争，努力营造良好的舆论氛围，在全社会形成“爱商、亲商、护商”的良好氛围。

    （四）突出“民生改善”这一重点，全力提高群众幸福感获得感。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。要持续加大投入力度，坚决守住民生底线，在共建共享中提高群众幸福感和满意度。一要加大民生事业发展投入。要坚持“小财政办大民生”理念，统筹加大对教育、卫生、劳动就业、社会保障等民生事业发展投入。以义务教育均衡发展迎国检为契机，重点推进薄弱学校改造项目建设进度，优化教育资源配置。统筹推进镇洪小学搬迁新建工作和县一幼附属设施建设，全面改善全县教育基础条件。继续关注群众关心的就业、入学、看病、社保、物价、住房、饮水等问题，多为群众办实事好事，最大限度地满足人民群众的需求。二要加强社会治理。近段时间，我们在推进二级公路建设和高速公路开工建设工作中，阻工的现象时有发生，这要引起我们高度重视，全县各级各部门要坚持把维护社会稳定作为硬任务、作为第一责任，层层落实维护社会稳定责任制。要根据当前的这些不稳定因素进行再研究、再部署、再落实。对煽动群众聚集闹事、影响工作正常开展的干部，要坚决从严处理、绝不姑息。

    （五）强化“组织建设”这一保障，全力筑牢县域经济发展保障。振兴县域经济，关键在加强领导；加强领导，根本又在于提升领导班子素质和能力。各级各部门要以开展领导班子建设年活动为切入点，不断加强领导班子建设和干部队伍建设，切实为县域经济发展提供有力保障。

    一要立足本位，提升能力素质。领导班子是组织和推动县域经济发展的龙头和骨干力量。领导班子能力强，则县域经济发展势头强。各级领导班子要以开展领导班子建设年活动为契机，全面推进“五好”班子建设，全面加强班子思想政治建设、能力建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设，结合巡视整改专题民主生活会查摆出来的班子建设问题，把抓好问题整改作为领导班子建设年活动的核心内容，确保问题一项一项抓好落实，一条一条整改到位，不断提高班子素质能力。县四家班子领导要深入研究影响县域经济发展的重大问题，把准县域经济发展的方向性、全局性、重大性问题，进一步加强和改进对经济工作的领导，更好地发挥政治方向的引领作用、重大决策的主导作用、民心民力的凝聚作用、党风政风的示范作用，带头干、带领干，确保县域经济朝着科学正确方向发展。各乡镇、各部门领导班子要主动承担，把做好本乡镇、本部门工作放到全县发展的格局中去审视、去思考，主动靠前、密切协作，协调推进产业发展、城镇建设和重大基础设施建设项目，不断为做大做强县域经济增添动力。村“两委”班子要结合“村党支部建设年”活动，以村“两委”换届为契机，以深化拓展村党组织“星级化”管理和 “茶乡旗帜工程”党建品牌创建活动为抓手，扎实抓好选优配强班子、规范支部活动、提升村干部待遇、抓实村集体经济等重点，着力建设一支坚强有力的村“两委”班子队伍。

    二要强化作风，敢于责任担当。在新常态下推动县域经济发展，需要一个好的思想状态、好的精神状态、好的作风状态，也就是要有一个好的精气神。各级领导干部要自觉转变工作作风，克服为官不为的态度问题、得过且过的消极思想、四平八稳的工作状态、碌碌无为的不良习气，以强大的精气神凝聚力量、推动工作。要严明纪律，讲党性、讲政治、讲规矩、讲纪律、讲团结，严格落实各项决策部署，确保政令畅通、步调一致。要勇于负责，大兴敢作敢为的担当作风，牢固树立干事创业的意识，真正干事业、谋发展。要真抓实干，坚持眼睛向下看、身子往下沉，少搞“空对空”、多来“实打实”，真正用实实在在的成绩说话、用群众的切身感受说话。要勇于创新，用开放的胸怀谋划发展、用改革的办法破解难题、用创新的精神抢抓机遇，鼓足干劲干事创业，齐心协力克难攻坚。要敢于正视困难、勇于面对困难、善于解决困难，对发展前景充满信心，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。

   三要完善机制，凝聚发展力量。推动凌云县域经济跨越发展，必须做到上下一心、共同奋斗。全县各级领导干部要强化大局意识，增强协作意识，以大局为重、以发展为要，精诚团结，相互支持，密切配合。要进一步完善横向联动机制，相关的部门和单位，既有明确分工，又能精诚合作，在征地搬迁、服务企业、为民办事、维护稳定等方面，主办或牵头部门要尽职尽责认真协调，协办或配合部门要主动沟通积极配合，齐心协力做好工作。要建立健全促进县域经济发展的长效机制。根据自治区、市促进县域经济发展系列文件和分类考核办法，结合实际制定完善我县的工作机制，特别要发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用，强化正向激励、反向倒逼机制，促进工作落实。要坚持正确用人导向，建立完善县域基层公务员培养选拔机制，注重在脱贫攻坚一线、在矛盾调处一线中发现、培养、考察和使用干部。建立完善容错纠错机制，不断激发干部工作的积极性、主动性和创造性。

    同志们，做好县域经济发展，任务艰巨、责任重大。我们一定要从事关凌云发展、事关执政为民的大局出发，把握机遇，明确目标，振奋精神，攻坚创新，不断开创县域经济发展新局面，为完成决战贫困决胜小康伟大使命作出新的更大的贡献，以优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开！