在凌云县第十五届人民代表大会第三次会议上
凌云县人民政府县长 方立斯
凌云县人民政府县长 方立斯
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结广大干部群众，解放思想，真抓实干，锐意进取，全面完成了县第十五届人大二次会议确定的各项任务，谱写了经济发展、民生改善、社会和谐的新篇章。预计全年实现地区生产总值19.38亿元，同比增长13%；完成全社会固定资产投资27.5亿元，增长32.6%；财政收入1.46亿元，增长20.11%；农民人均纯收入4165元，增长28.8%；城镇居民人均可支配收入18143元，增长15%；人口自然增长率、万元地区生产总值能耗、主要污染物排放总量均控制在指标内。主要体现在十个方面：
——新一轮扶贫开发扎实推进。一是重点突破出亮点。完成了沙里瑶族乡集镇风貌改造一期工程，建成了沙里村弄怀新屯，为全县扶贫开发树立了典型。二是激励机制显成效。在扶贫产业项目上推行“政府挂牌、两委竞标”工作机制，通过竞标实施8个产业项目，激发了村“两委”及广大群众参与的积极性。三是教育扶贫提素质。重点从短期技能培训、劳动力转移培训、职业教育学历培训三个方面来提升贫困人口自我发展能力。其中，产业扶贫培训295期3.088万人（次），职业学历培训516人，向区内外其他中职高职学校输送学生550名；劳动力转移就业培训30期2410人（次），转移农村富余劳动力3.4万人（次），创收3.2亿元。
——“三农”工作迈上新台阶。紧抓“221”产业工程不动摇，推进了农村经济持续健康发展，实现农业总产值9.165亿元，同比增长30.9%；实现渔牧业总产值2.926亿元，增长8.78%。一是粮食产量稳步增长，增长12%。二是“221”产业发展成效明显。改造低产茶园1万亩，产干茶4159吨，增长16.8%，产值2.31亿元，增长49.1%。新种油茶3000亩，改造低产油茶1万亩，产值4800万元，增长30.33%。新种桑园8525亩，改造低产桑园1.2万亩，产值4722.6万元，增长30.86%。种植烤烟5903亩，产值1177.7万元，增长131.7%。建设林下养鸡集中区6个，培育年出栏万羽养殖户223户，出栏林下养鸡353.57万羽，超额完成年度任务5个百分点；同时，发展其他林下经济，新种十大功劳3000亩、竹子6000亩、铁皮石斛200亩。三是农村基础设施进一步完善。建设人饮工程37处，家庭水柜12240立方米，解决了农村1.32万人饮水不安全问题；整治土地541公顷，新增耕地16公顷；除险加固病险水库6座，新建防洪堤10.91公里，综合治理小流域7.96平方公里，改造农田水利灌溉渠道11.9公里，改善灌溉面积3500亩；建成通村水泥公路13条79.1公里、屯级公路32条65.3公里。四是强农惠农政策全面落实。兑现农资综合直补资金1.12亿元；城镇居民社会养老保险参保率达99.3%，收缴基金30.42万元，发放率为100%；新型农村养老保险参保率达98.69%，收缴养老保险金637.56万元；发放养老金19996人1319.88万元，发放率100%；发放90岁以上高龄补贴431人48.66万元。
——工业经济持续较快增长。实现工业总产值14.8亿元，增长13.9%;工业增加值5.29亿元，增长5%。其中规模以上企业实现总产值12.6亿元，增长36.22%，增加值4.503亿元，增长36.3%。完成工业固定资产投资9.04亿元，增长23.9%；新增投资2.45亿元，占年度任务2亿元的123%。完成工业技改投资7.02亿元，增长37.1%；规模以上工业企业完成综合能源消费量7.6万吨标准煤，万元工业增加值能耗为1.69吨标准煤，同比下降7.4%。
——城镇建设水平全面提升。投入市政基础设施建设资金4.6亿元，增长52%。城镇建成区7.28平方公里，城镇化率达33%，比上年提高2个百分点。一是规划工作进一步加强。完成了县城五个片区旧城改造修建性详细规划、沙里瑶族乡集镇风貌整治规划和修建性详细规划、50个村庄规划以及茶文化产业园等重大城建项目的规划工作。二是基础设施进一步完善。云台山公园、鸿顺中央公园等一批重大城建项目竣工并投入使用，县城供水管网改造、天然气管道、四星级酒店及旧城改造等重大项目建设稳步推进；建成泗城、下甲、伶站、沙里4个乡镇垃圾中转站。三是市政管理有效提升。荣获“国家园林县城”、广西区第八届市容市貌“南珠杯”竞赛特等奖。
——旅游产业持续健康发展。紧紧围绕广西优秀旅游县创建目标，深入实施“引客入凌”工程，接待游客67.88万人次，旅游综合收入4.44亿元，增长100%。抓好科学规划，旅游基础设施进一步完善，茶山金字塔、水源洞、乱岩珂等景区基础设施进一步完善，开工建设了凌云茶文化产业园等重大旅游项目。珠江源大酒店、龙腾金豪宾馆2家星级酒店相继竣工使用，申报“中国长寿之乡”通过中国老年学协会专家评审。
——项目建设步伐加快。招商引资和项目争取建设工作全面推进。新签约招商引资项目24个，总投资20.11亿元，到位13.253亿元。实施单个投资100万元以上重点项目201个，完成投资18.33亿元，增长21%。
——生态文明建设成效明显。生态工程建设扎实推进，生态文明建设取得新实效。一是“绿满八桂”造林绿化工程深入实施，全县森林覆盖率达77.41%。二是节能减排任务全面完成。处理污水227万吨，新增削减化学需氧量31.3吨、氨氮1.84吨，完成万元生产总值综合能耗1.8327吨标准煤，下降3.4%。耗电、用水、用油均控制在规定指标内，公共机构节能降耗成效明显。三是治理了泗水河上游及下甲、朝里、伶站河流沿线27个村庄环境，村容村貌明显改善。
——财税金融运行平稳。财政收入1.46亿元，增收2446万元，增长20.11%。其中，税收1.14亿元，增收1390万元，增长13.88%。公共财政预算支出12.14亿元，增支3.36亿元，增长38.38%，预算执行率为93.01%。支出结构进一步优化，财政管理改革进一步深化，财政投资审计全面加强，金融对县域经济的贡献和支持力度持续加大。
——社会事业全面发展。一是教育工作取得新成绩。获自治区学校布局调整综合改革试点县；多渠道筹集资金6856.8万元，建设校舍项目66个，建筑面积5.21万平方米，办学条件明显改善；师资队伍建设进一步加强，各类学校教育教学质量明显提高。二是科技事业实现新突破。成立了广西优异茶品种研究院、广西茶叶品种培育中心、百色有机茶研究工程中心，申报发明创造专利22项，科技普及率进一步提高，科技服务“三农”能力不断增强。三是人口和计生工作稳步推进。诚信计生有效推广，计划生育奖励扶助政策全面落实，县乡村屯四级计生网络和阵地建设不断完善，42个“幸福家园”项目全部竣工，计生执法规范有序，出生政策符合率为93.6%，人口自然增长率控制在9.4‰以内，继续保持低生育水平。四是医药卫生事业均衡发展。新农合参合农民18.36万，参合率96.31%，基金使用率达92.15%、政策范围内住院补偿率达75.48%。基本公共卫生服务项目全面实施，国家基本药物制度全面落实，医药卫生服务能力有效提升。五是文化、体育、广播事业较好发展。非物质文化遗产保护工作积极推进，《凌云泗城壮族夜婚》、《凌云瑶族长号艺术》等列入自治区第四批非物质文化遗产名录；成功举办了享受民族自治县待遇20周年纪念活动和2012年茶文化旅游节；村村通广播电视、农村电影公益性放映工程全面实施。六是民生得到更大保障和改善。保障性住房建设进度加快，建成128套9340平方米经济适用房，80套廉租住房及140套公共租赁住房基本建成，1216户茅草（树皮）房、1800户农村危房改造、285户倒房重建全面完成；社会保障体系进一步完善，失业人员再就业226人，新增农村劳动力转移就业3750多人，参加社会保障10.9万人，征缴社保基金6000万元；自治区、市、县年初确定的为民办实事项目全部如期完成。
——政府行政能力和水平有效提升。政府行政行为进一步规范；清理行政许可，削减行政审批，电子政务、政府信息公开深入实施；“一服务两公开”不断向基层延伸，建成8个乡镇和55个行政村（社区）政务服务中心；坚持依法向县人大常委会报告工作，主动加强与县政协联系，广泛接受社会各界监督，办理人大代表和政协委员议案、建议、提案85件，办结率达100%；扎实开展“创先争优”、“千人评议”等活动，机关效能建设切实加强；“大接访”活动正常开展，群众信访案件得到妥善解决；“六五”普法全面实施，安全生产、地质灾害隐患排查治理工作深入开展；土地打非治违、违法建筑治理强力推进；基层民主建设不断加强，社会管理综合治理和平安凌云创建活动取得良好成效；国防建设得到加强，各民族团结和睦，社会和谐稳定。
监察、统计、商务、农机、物价、工商、食药监、质监、气象、史志、党校、档案、机要、保密、粮食、世行、供销等部门为经济社会发展作出了重要贡献，工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄、文联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中面临不少困难和问题，工作中还存在不容忽视的薄弱环节。主要表现在：农业基础设施比较薄弱，产业结构有待调整优化，农民增收压力大；缺乏重大项目拉动，投资规模不大，项目推进有待加强；科技、教育、文化、卫生等社会事业发展任务艰巨。对这些困难和问题，我们一定要增强责任意识和忧患意识，认真研究，积极解决。
各位代表，过去一年是不平凡的一年，我们克服了诸多困难，取得了可喜的成绩。这些成绩，是在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果，也是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县广大干部和各族人民，向驻我县的人民解放军、武警官兵和中直、区直、市直单位，向所有关心、支持和帮助凌云改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、2013年发展思路、主要目标和工作重点
2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全面实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。根据县委的总体部署和要求，2013年工作的指导思想和发展思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和中央、自治区、百色市经济工作会议精神，紧紧围绕生态建设主线，稳中求进，开拓创新，突破产业调整难点，实施居民收入倍增计划，推进城镇化与旅游产业、生态农业融合发展，着力保障和改善民生，统筹推进社会各项事业，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为加快实现生态文明和谐美丽新凌云，与全国全区同步全面建成小康社会打下良好基础。
主要预期目标：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长20%；财政收入增长15%；农民人均纯收入增长27%；城镇居民人均可支配收入增长14%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.8‰以内；社会消费品零售总额增长15%，万元GDP能耗、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量控制在指标内。
为实现上述目标，重点抓好以下九方面工作：
（一）深入实施新一轮扶贫开发攻坚战，努力实现更高水平新发展。把增加贫困人口的经济收入作为最核心的任务来抓，力争贫困村农民人均纯收入增幅高于全县平均水平，减少农村贫困人口1.2万以上。
1.重点突破，统筹推进。进一步健全分工、考核、奖惩等扶贫开发责任制度，充分发挥县扶贫指挥中心作用，以34个贫困村扶贫开发为突破口，整合资源、集中投入，加强扶贫项目建设和产业发展，统筹推进全县扶贫开发工作，努力实现贫困人口经济收入新突破。
2.强化示范，推动产业发展。坚持产业示范带动，继续推行“政府挂牌、两委竞标”，全力推进产业化扶贫示范项目，引导群众发展特色产业 ，壮大规模，建设基地，树立品牌，努力形成“一村一品”。
3.加强扶贫项目建设。多渠道筹集项目建设资金，重点实施交通、水利、易地扶贫搬迁、危房改造、土地整理等基础设施建设项目，着力改善农村群众生产生活条件。
4.继续实施智力扶贫。整合培训资源，实施国家“雨露计划”、新型扶贫开发培训工程等，开设符合产业发展、增加农民收入的培训专业，加大职业教育学历、农村劳动力培训力度，实施短期技能培训、产业培训、劳动力转移培训4万人（次），新增输转富余劳动力3000人以上，不断提高群众自我发展能力。
5.积极争取社会帮扶。加强与中直、区直帮扶单位的沟通联系，深化与广东省、玉林市对口扶贫的协作，强化与国内外扶贫慈善机构的交流合作，争取更多单位、企业和社会各界帮扶凌云。
（二）加强“三农”工作，努力实现农民增收新突破。进一步调优产业结构，加快发展现代农业，促进农业发展、农民增收、农村繁荣，力争实现农业总产值9.81亿元。
1.突破农业产业调整难点。一是提升传统产业效益。充分发挥龙头企业带动作用，不断提升传统产业质量和效益。提高茶叶品牌效应，新创建有机茶园5000亩，改造低产茶园1万亩；建设油茶良种、高产油茶林示范基地，改造低产油茶5000亩；新种桑园5000亩，改造低产桑园2万亩；种植烤烟8000亩。二是着力培育“大坝经济”。充分利用大坝平地资源，结合高效节水灌溉，引进龙头企业带动，打造“万元田”，发展高效农业、观光农业，新种辣椒3500亩、高产红薯6000亩、甜玉米5000亩。三是着力培育“山上经济”。种植金银花、铁皮石斛、扶芳藤、十大功劳等特色中草药，发展核桃、牛心李等林业经济，新种十大功劳5000亩、核桃3000亩、牛心李4000亩，改造低产八角5000亩，努力形成农民收入新的增长点。四是着力提升“林下经济”。加快发展林下养鸡产业，建设林下养鸡集中区，着力选育繁育凌云乌鸡，打造“凌云乌鸡”品牌，延长养殖产业链。
2.提升农业产业化水平。一是培育发展龙头企业、专业合作社和专业大户，建立产业发展担保基金，解决产业发展融资难问题，通过“公司+基地+农户”、“公司+协会”等形式，把农民生产经营有效组织起来，不断提高产业化经营水平。二是加快农产品质量安全体系建设，推进茶叶产品研究中心项目建设及质量检测，实现农产品质量安全监管全覆盖。三是抓好农业信息服务，积极推动农企、农超等产销衔接，解决农产品销售问题。
3.落实强农惠农富农政策。一是认真落实中央和自治区各项直补政策，进一步增加农民转移性收入。二是加大农村扶贫解困力度。深入落实小额扶贫贷款政策；建立和完善低收入农户就业援助机制，确保有劳动力的低收入农户至少有1人稳定就业。三是加大财政扶持力度。调整财政支农资金支出结构，扩大农业技术推广、农业生产性补贴和农业产业化支出规模。
（三）加快工业转型升级，努力实现工业发展新突破。大力提升工业经济，力争实现工业总产值16.5亿元以上，增长11.5%，工业增加值6亿元以上。其中规模以上工业总产值12.5亿元，增加值4.5亿元。
1.加快工业转型升级。一是着力改造提升传统支柱产业。重点抓好天龙锰业矿热炉改扩建，实施广西凌云通鸿有限责任公司余热发电项目及伟利、浪伏、凌森等茶叶生产加工技改项目。搬迁建设凌云县金星巴岩香酒厂。二是着力培育和发展新产业。依托资源优势，发展石材、中草药、农副产品加工；积极推进再生能源利用，加快生物科技产业发展。
2.深入实施“抓大壮小扶微”工程。继续扶持年产值亿元以上企业。落实支持中小企业发展政策，力争培育2家规模以上企业，扶持培育55家微型企业。
3.加大服务企业力度。进一步完善企业难题会办、挂钩服务、要素协调保障机制。抓好融资服务，解决中小企业发展的资金困难。指导企业优化管理和技术创新，强化品牌意识，提高企业的综合生产能力和经济效益。
（四）推进城建旅游融合发展，努力实现第三产业发展新突破。坚持走新型城镇化道路，以拓展城镇规模、完善城镇功能为重点，大力推进城镇化与旅游产业、生态观光农业互动发展。
1.加快城镇化建设步伐。巩固“国家园林县城”成果，争创“国家卫生城市”，加大城乡建设投入，力争年内城镇化率达35.5%。一是严格规划先行。重点抓好旦村与百花片区、城西玉玺山片区、镇洪蒙沙河西岸片区、下甲乡集镇等修建性详细规划，50个村庄建设规划，县城市政公用设施专项规划。二是完善城镇基础设施。加大城镇建设投入，提升城镇品位。重点抓好县城“一区两翼”建设（“一区”即中心城区，两翼”即城北、城南新区），在中心城区加快推进旧城改造、泗水河沿岸步行街改造、龙渊河改造；在城北片区以休闲养生为重点，抓好水源洞景区、武周大酒店、纳灵河谷养生、茶文化产业园等项目建设；在城南镇洪片区以完善城市功能为重点，抓好体育馆、体育场、全民健身中心、污水管网等项目建设。三是加快中心集镇建设。继续完善沙里集镇功能，做好下甲乡撤乡建镇工作，重点加强沙里、下甲集镇基础设施和公共服务设施建设，以城镇化带动产业发展。四是实施农民下山进城安居工程。推进无土安置移民扶贫与城镇化结合，规划下山进城农民住房建设用地，引进房地产开发向重点集镇延伸。五是加强城镇管理。规划建设建材、废旧收购等市场；完善城镇管理办法，加强城镇市容市貌和环境卫生综合管理，把“城乡清洁工程”向乡镇村屯、小区庭院延伸，进一步优化人居环境。
2.全力创建“广西优秀旅游县”。力争年接待游客80万人次以上，旅游综合收入5亿元，荣获“广西优秀旅游县”。一是提升景区档次。进一步完善旅游单项规划；加强茶山金字塔、纳灵河谷等原有景区的基础设施和配套设施建设，启动开发浩坤湖、下甲汾州钓鱼台、下甲至县城十里画廊和骑行步道等。二是培育特色旅游小城镇、特色旅游乡村。重点打造沙里、下甲特色旅游集镇，下甲九洞、加尤央里等乡村特色旅游点。三是发展健身养生旅游业。围绕“中国长寿之乡”， 建设纳灵养生谷，加快发展健身养生等生活性服务业。四是加快开发凌云古城旅游。围绕“城是一个景、景是一座城”目标，力争把凌云古城创建成国家A级景区。五是深入实施“引客入凌”工程。出台“引客入凌”奖励办法，发挥旅行社作用，进一步拓宽客源市场。加快开发旅游产品，不断提升旅游服务质量和水平，以旅游业促进第三产业快速健康发展。
（五）加强环境保护，努力实现生态文明建设新突破。按照“天蓝、水碧、山青、城绿”建设要求，实施主体功能区规划，强化环境保护，更加积极保护生态，争创“国家生态文明建设工程试点县”，建设美丽凌云。
1.加强环境保护。建设朝里、逻楼、加尤、玉洪四个乡镇垃圾中转站，逐步建立“村收镇运县处理”的生活垃圾收运处理体系。实施农村环境连片综合整治。逐步建立完善环境监控预警体系和环境执法监督体系，提高应急处置能力。
2.推进生态建设。加强基本农田保护，严守耕地保护红线，加大石漠化、水土流失综合治理力度，深入实施“绿满八桂”造林绿化工程，积极推进大石山区石漠化综合治理试点工程，实施森林生态效益补偿、封山育林、退耕还林、农村生态能源等生态工程，推进重要通道、城镇和村屯绿化美化。森林覆盖率达到77.7%以上。争创自治区级生态示范乡镇1个、生态文明示范村8个。
3.强化节能减排。抓好重点领域节能，支持天龙锰业等重点能耗企业进行技术改造，力争实现万元生产总值综合能耗下降4.1%。抓好建筑节能、交通节能和商用、民用节能。加强工业集中区污水、废气、废渣处理设施建设，严格控制污染物排放，禁止超标和无证排污。大力发展循环经济，推行清洁生产，发展资源深加工和再利用工业，提高资源利用率。
（六）全力推进项目工作，努力实现项目建设新突破。发挥投资对经济增长的关键作用，力争2013年全社会固定资产投资完成33亿元。
1.扎实做好项目前期工作。一是加大项目前期经费投入，围绕国家、自治区项目建设的重点投向，规划更多利于凌云发展的项目。二是做好重大项目的可研、设计、环评等工作，力争更多的项目列入国家、自治区、市项目计划盘子。重点开展央里至茶山金字塔景区二级公路、县城城西环城公路及五指山隧道、甜玉米罐头加工厂等项目前期工作。三是加大征地力度，做好项目规划，通过土地整治、城乡建设用地增减挂钩，积极争取用地指标，着力解决项目用地瓶颈问题。
2.强力推进项目建设。2013年计划实施重大项目133个，概算总投资116亿元，计划完成投资32.5亿元。一是加快交通项目建设。全力配合做好乐百高速公路的协调服务工作；建设加尤经逻楼、沙里至巴马局桑三级公路；力争开工建设凤山至凌云、凌云至田林二级公路；开工建设通村水泥公路240公里。二是加快水利项目建设。紧抓国家水利部定点扶贫机遇，加快农村人饮安全、农田水利、高效节水灌溉等项目建设，重点抓好逻楼至沙里至彩架的排涝工程、6座重点小（二）型水库除险加固、蒙沙河及伶站瑶族乡政府驻地中小河流治理工程。三是加快能源项目建设。建立巨菌草种植基地，推进生物质能源发电项目；加快建设城网、农网等电网项目。
3.进一步加大招商引资力度。在“特”字上下功夫，在“专”字上做文章，重点围绕旅游、城建、特色农业、生物质能源等领域，全力推动重大项目招商，力争年内招商引资项目资金到位10亿元以上。
（七）科学理财，努力实现财政运行质量新突破。把增收节支、开源节流作为财政工作重点，进一步加强和规范财政管理，提升财政保障能力。
1.培植壮大财源。继续强化财源建设，挖掘发展潜力，培植壮大工业财源，稳步扩大农业财源，积极培育服务业新兴财源。加强收入征管，健全财政收入增长激励机制，完善税源动态监管办法，做到应收尽收，确保财政收入迈上新台阶，达到1.68亿元。
2.严格控制支出。以保障和改善民生为核心，继续加大对民生方面的投入；加大财政支持“三农”力度，促进农业产业结构调整优化，促进农民收入持续较快增长；支持实施居民收入倍增计划，全面提高城乡居民收入。进一步压缩会议费、招待费、“三公经费”；厉行节约，反对铺张浪费，严禁超预算超财力办事。
3.深化财政改革。继续抓好公务卡结算制度改革，强化预算执行，深入开展民生专项资金使用情况专项检查；加强资金监管，强化审计职能，抓好财政投资评审、项目结算审计和行政事业单位国有资产管理工作，提高财政资金的安全运行和使用效率。
（八）着力保障和改善民生，努力实现公共服务提升新突破。始终把保障和改善民生放在政府工作的首位，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
1.加强就业再就业工作。落实扶持创业政策，引导鼓励多渠道多形式就业，大力扶持农民就地、农民工回乡就业创业，做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等就业工作，力争城镇新增就业800人，城镇登记失业率控制在4%以内。
2.不断健全社会保障体系。一是加强保障服务设施建设。建设凌云县基层就业和社会保障服务中心，新建4个乡镇基层就业和社会保障服务中心。二是提高城镇社会保障水平。城镇最低生活保障标准，2013年全县城镇低保对象补助水平每人每月提高20元；城镇居民医保政府补助标准由2012年的每人每年240元提高到280元。三是做好城乡居民社会养老保险工作，确保续保率达到80%以上，发放率100%。四是抓好医疗、失业、生育、工伤和企业职工基本养老等保险工作，力争参保率达80%以上。五是大力发展社会慈善事业，完善社会救助体系。
3.积极为民办十件实事。一是实施安居惠民工程。开工建设保障性住房364套，其中廉租住房100套、公共租赁住房204套、经济适用住房60套；新增发放租赁住房补贴60户。二是实施文化惠民工程。新建5个村级公共服务中心，在105个行政村放映农村公益性电影1260场。三是实施卫生惠民工程。稳步推进新型农村合作医疗制度，参合率巩固在96%以上，资金使用率达85%以上，政策范围内住院补偿统筹基金支付比例达75%以上；免费开展孕前优生健康检查1500对。四是实施教育惠民工程。新建7所学校学生食堂；全面落实义务教育各项减免政策，免除职业教育学费，完善助学金制度，扶助经济困难中小学生和大学生完成学业。五是实施水利惠民工程。实施农村人饮安全工程，解决2万农村人口饮水不安全问题；完善下甲、沙里集镇供水设施，解决集镇1万人饮水不安全问题。六是实施交通惠民工程。新建屯级道路14条21公里、完成硬化行政村道路15条120.6公里。七是实施土地治理惠民工程。实施逻楼镇农业综合开发土地治理项目，改造中低产田2300亩，并推广示范种植。八是实施生态惠民工程。实施“绿满八桂” 绿化20个村屯；新建沼气池300座。九是实施财政奖补惠民工程。全面建设村级公益事业“一事一议”财政奖补试点项目。十是实施社保惠民工程。全面落实城乡居民最低生活保障和农村居民住房政策性保险等政策，建设凌云县福利院老年养护楼和12个五保村。
（九）统筹发展社会事业，努力实现和谐社会建设新突破。
1.坚持优先发展教育。加快推进学前教育三年行动计划。推进农村中小学校标准化建设，启动建设第三中学、第三小学和第四幼儿园；狠抓义务教育控辍保学，推进义务教育均衡发展；加大关爱农村留守儿童工作力度，继续落实好“两免一补”政策，继续实施学生营养改善工程。稳步推进高中新课程改革，加强学校基础能力建设。实施职业教育攻坚五年计划，创新办学模式，加强校企合作、校校合作，提高职业教育办学水平。加强教师队伍建设，推进城乡教师交流，促进教育公平。
2.努力提高人民健康水平。全面落实新农合制度，人均筹资标准由2012年人均290元提高到340元。推进医疗卫生服务体系建设，全面完成县人民医院标准化附属工程、急救中心等项目建设。巩固和完善乡镇卫生院综合体制改革成果，推进县级公立医院改革，落实绩效工资保障政策。完善突发公共卫生事件预警处置预案，提高应急处置能力；积极推进基本公共卫生、重大公共卫生和乡村卫生服务一体化管理。实施基层中药、民族医药服务能力提升工程。继续做好艾滋病防治、地中海贫血防治、母婴健康“一免两补”幸福工程。
3.做好人口和计划生育工作。深入开展“幸福家庭”创建活动，新建32个村级人口计生服务室。稳定低生育水平，人口出生政策符合率达93%以上。出生人口性别比控制在100：110以内。提升计生优质服务能力，全力争创“国家计划生育优质服务先进县”。
4.大力发展科技、文体、广播等各项社会事业。加强文体基础设施建设，建设全民健身中心、民族博物馆；挖掘凌云传统文化，创作一批文艺、文化精品，争创“中华诗词之乡”；深入开展群众性文体活动，提升竞技体育水平。继续做好“十二五”村村通广播电视无线覆盖工程。加强食品药品监管，争创“国家餐饮服务食品安全示范县”。全面发展统计、人才、民族等各项社会事业，促进经济社会全面协调发展。
5.加强安全生产，维护社会稳定。加强和创新社会管理，全面推进“平安凌云”创建活动。加强普法教育，健全完善法律援助体系。加强和改进信访工作，认真对待和合理解决群众反映的问题。加强政法基层基础和队伍建设，严厉打击各种刑事犯罪活动。继续推进土地打非治违，抓好违法建筑整治。加强社会矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善处置群体性事件。完善突发公共事件应急处置预案，建立健全社会治安和公共安全防控体系，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。抓好安全生产，最大限度减少重特大事故发生，保障人民群众安居乐业。
三、强化政府管理服务，开创政府建设新局面
以依法行政为前提，以提升执行力为重点，以人民满意为目标，加强政府自身建设，提高行政效能，努力建设服务型、学习型、创新型政府。
（一）转变政府职能。推动政府职能进一步向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。进一步理顺县乡权责关系，增强基层政府管理能力。
（二）坚持依法行政。规范行政行为，实行科学民主决策，推进县公共资源交易中心与政务服务中心一体化管理，全面落实政务公开和政府信息公开。依法接受县人大及其常委会的依法监督，自觉接受县政协的民主监督，重视新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。
（三）坚持从严治政。严格执行廉洁自律各项规定，建立健全预防和惩治腐败体系。加大对政府部门资源浪费行为的约束和惩戒力度。加强公务员教育、培训和管理，努力创建立场坚定、作风优良、业务过硬、纪律严明的公务员队伍。
（四）坚持执政为民。严格执行中央八项规定，坚持深入基层，察实情、讲实话、办实事、创实绩；切实精简会议，开短会、讲短话、求实效。用更多的时间和精力深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，做到权为民所用，利为民所谋。
（五）加强政风建设。加强干部作风建设，做到戒空、戒虚、戒假、戒骄、戒懒、戒奢，切实解决好工作中考虑不细、标准不高、要求不严、行动不快、作风不实、督查不力和怕负责任、怕得罪人等问题。不断完善监督机制，保证权力公开透明运行。
各位代表、同志们，面对新的形势，对照新的目标，任重而道远。我们一定要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，在自治区、百色市党委、政府和县委的正确领导下，以党的十八大精神为强大动力，齐心协力，开拓创新，扎实工作，全面完成今年各项任务，为加快建设生态文明和谐美丽新凌云作出新的更大的贡献!
