在全县义务教育控辍保学工作会议上的讲话

县长  莫 庸

（2018年4月16日)

同志们：

今天我们召开全县义务教育控辍保学工作会议，主要任务是贯彻落实国家、自治区控辍保学工作的部署要求，进一步加强做好我县控辍保学工作，巩固提升我县义务教育均衡发展水平。刚才，县政府与各乡镇、各部门签订了责任书，凤萍同志通报了我县义务教育控辍保学工作情况，并提出工作要求，讲得很具体、很到位，我完全赞同。请各乡镇、各部门迅速认领，并认真查找问题，及时抓好整改落实。下面，我再讲三点意见。

一、凝聚共识，进一步增强控辍保学工作的责任感和紧迫感

义务教育是教育工作的重中之重，是各级政府必须予以保障的基础性、公益性事业。加强控辍保学，提高义务教育巩固率，切实保障适龄儿童少年受教育权利，对全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战具有重大意义。

第一，做好控辍保学工作是办好人民满意教育的重要举措。党的十九大报告提出要把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。普及九年义务教育是实施教育强国战略、提高国民素质、保障适龄儿童少年受教育权利的基础性工程，做好控辍保学工作是办好人民满意教育的必然要求。学生失学辍学情况是衡量一个地区教育质量高低和教育是否公平的重要指标，控辍保学作为义务教育均衡发展评估的一项重要指标，实行一票否决。也就是说，控辍保学的指标完成不了，义务教育均衡发展的评估就不可能通过。因此，我们要把控辍保学工作作为弥补教育发展短板，解决教育发展不平衡不充分问题的关键举措全力抓紧、抓好、抓实，依法控制中小学生辍学，确保所有适龄儿童少年平等接受义务教育。

第二，做好控辍保学工作是各级人民政府的法定责任。依法保障适龄儿童少年接受九年义务教育，依法控制中小学生辍学，是各级人民政府必须履行的法定职责。《义务教育法》规定，“各级人民政府及其有关部门应当履行各项职责，保障适龄儿查、少年接受义务教育的仅利”。《未成年人保护法》规定，“各级人民政府应当保障未成年人受教育的权利，并采取带施保障家庭经济困难的、残疾的和流动人口中的未成年人等接受义条教育”。这些法律法规具有很强的针对性和强制性，为适龄儿童少车接受义条教育提供了坚强的法律保障，任何单位、任何组织和个人违反法律规定，都将受到法律追究和处罚。

第三，做好控辍保学工作是打赢脱贫攻坚战的坚实保障。扶贫先扶智，治贫先治愚。习近平总书记指出，保障适龄儿童少年完成九年义务教育，是教育实施功能性扶贫、阻断贫困代际传递、防止产生新的贫困的关键举措。为深化脱贫攻坚工作，自治区决定从2018年起，全面提高“义务教育有保障”的验收标准，将“无义务教育阶段适龄儿童少年辍学、无义务教育阶段后续教育因贫失学”和“整村无贫困家庭适龄儿童义务教育阶段辍学”等内容作为教育脱贫的新指标，贫困县脱贫摘帽要求义务教育巩固率达到95%以上。这些都是全区脱贫攻坚教育扶贫工作的硬指标和硬要求，我们一定要按照自治区脱贫攻坚工作的统一部署，对照这些指标要求，切实抓好控辍保学工作，坚决打赢脱贫攻坚战。

二、客观分析，准确把握我县控辍保学工作形势

一直以来，县委、县政府高度重视义务教育工作，坚定不移实施教育优先发展战略，大力实施“全面改薄”“校舍维修改造”等工程，重点新建一批城镇学校校舍和改扩建一批农村薄弱学校，努力扩充教育资源，改善办学条件，缓解“大班额”“大通铺”问题，义务教育均衡发展和控辍保学工作取得了显著成效。2017年，我县义务教育均衡发展高分顺利通过国家评估验收，成为百色市第3个通过国检的县份。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒认识面临的严峻形势。从刚才凤萍同志的通报来看，我们仍然存在责任落实不到位、学校周边环境整治力度不够、学校管理粗放、师德教育不到位、基础设施不完善、师资力量不足、困境儿童的重视不够等问题，尤其在失学辍学方面，形势不容乐观。所有这些问题必须引起高度重视，切实加以解决，确保各项指标任务如期完成，取得实效。

三、强化措施，确保控辍保学工作落到实处

根据自治区关于加强控辍保学的工作部署，各乡镇、各部门要认真研究部署，制定工作方案，完善工作机制，抓好贯彻落实。

（一）进一步强化组织领导，压实工作责任。各乡镇、部门、学校一把手是抓落实的第一责任人，对本部门承担的各项工作，必须亲自抓、负总责，要强化协作意识，切实把责任扛在肩上，共同做好控辍保学工作。教育行政部门及义务教育学校要切实担起义务教育控辍保学工作的牵头责任，落实义务教育入学、复学、保学、劝返基本制度，要将控辍保学作为教育工作的重要任务，列入学校、校长、班主任、教师年度考核内容，全面落实压实教育线四包责任。扶贫部门要将控辍保学工作作为脱贫攻坚的重要任务，落实贫困户、贫困村、贫困县脱贫摘帽涉及义务教育控辍保学考核标准，实行一票否决制，加强督促考核，切实推动控辍保学工作落到实处。综治、公安、工商、文化等部门要加强文化市场管理和校园周边环境综合治理，对学校周边不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所进行整治，进一步净化社会环境。司法部门要做好面向农村的入学、复学、保学法治宣传教育，为未成年人及时提供法律援助等服务，对未依法送子女入学接受义务教育的学生家长，要依法采取强制措施，确保义务教育法和未成年人保护法等法律法规得到贯彻执行。人力资源和社会保障部门要加大对违法招用未成年人务工行为的查处力度，彻底切断学生额学后非法务工的渠道。共青团、妇联、残联等群团组织要切实发挥自身优势，认真履行职责，关爱困境儿童，协助做好控辍保学工作。

（二）进一步健全控辍保学工作机制。各乡镇、各部门要认真履行保障适龄儿童少年接受义务教育的法定职责，全面负责辖区义务教育控辍保学工作，健全控辍保学目标责任制，完善政策措施，落实控辍保学的“双线四包”工作责任，做到领导到位、人员到位、责任到位、措施到位。要建立行政督促复学机制，全面掌握辖区内适龄儿童少年情况，加强宣传教育，落实家长责任，督促家长依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。要建立适龄儿童少年入学登记台账和辍学销案台账，落实依法劝返制度，认真研究分析学生的失学报学原因，做好劝返复学工作，切实做到“一校一册，一生一案”。要建立辍学动态监测机制，把农村、边远、贫困、民族地区和流动人口相对集中等地区作为重点监测地区，把初中作为重点关注学段，把建档立卡贫困家庭子女等特殊群体作为重点监测对象，把每年春季和秋季学期开学作为重点核查时段，提高控辍保学工作针对性和时效性。

（三）进一步强化控辍保学督查考核。一要建立健全控辍保学工作考核机制。自治区已将九年义条教育巩固率和控辍保学工作列为对各市绩效考核的重要指标，作为贫困户、贫困村、贫困县脱贫摘帽的重要指标，我们要对照自治区的考核标准，将控辍保学的各项工作任务逐级分解到乡、村，部门、学校明确责任分工和时间节点，确保按时完成控辍保学的各项目标任务。二要建立健全控辍保学工作督导机制。要加强对义务教育控辍保学工作的专项督导，督促乡镇人民政府进一步摸清学生辍学情况、制定控辍保学工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白点和工作盲点，把控辍保学各项工作落到实处。要把控辍保学工作纳入乡镇年度目标任务考核的重要内容，并作为县委政府的重点督查办理事项，建立控辍保学月报制和督查通报制度，对各乡镇和学校的控辍保学工作进行专项督查，及时通报全县工作开展情况，及时反馈工作中存在的问题。县教育局要全面统筹控辍保学工作，进一步建立完善全县的工作奖惩机制，适当增加控辍保学工作在学年度考核和校长执行力考核中的比重，进行严格考核，并将考核结果作为干部调整、推先评优、晋级晋升的重要依据，确保奖惩机制真正发挥激励先进、鞭策后进的作用，充分调动广大教职工的工作积极性。各乡镇也要结合辖区教育实际情况，建立控辍保学奖惩制度，层层传导压力，压实工作责任，形成乡、村、组各级积极参与的工作态势。各乡镇会后要及时召开动员会，对工作进行安排部署，确保工作任务落到实处。各学校也要根据相关要求进行工作部署和宣传动员，充分调动广大教职工和学生的积极性，主动开展工作。同时，司法部门要积极配合各乡镇、各学校的工作开展，对一些不依法支持子女接受义教育的家长，要依法贯彻落实保障适龄儿童、青少年接受义务教育的相关规定，进行司法教育或训诫，不得已的情况下要依法进行严肃处理，确保控辍保学工作顺利开展。三要建立健全控辍保学工作考核和责任追究机制。要全面统筹控辍保学工作，进一步建立完善控辍保学工作奖惩机制，将控辍保学履职情况作为干部调整、晋级晋升的重要依据，确保奖惩机制真正发挥激励先进、鞭策后进的作用。县委、县政府督查室、县绩效办、教育督导室要做好跟踪落实，及时将各乡镇、部门和学校辍保学情况和措施落实情况报县政府。对辍学高发、年辍学率超过控制线的乡镇，将严肃追究有关单位和责任人的责任，并在全县范围内进行通报。

同志们，教育承载着我县发展的希望，肩负着全县人民群众的殷切期盼。我们要树立强烈的责任意识和紧迫意识，积极作为，团结协作，确保圆满完成各项指标任务!