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在全县2018年经济工作会议上的讲话

来源:县委办|0 文号: 时间:2018-01-10 09:35:00 点击: 次

走进新时代 开启新征程奋力开创凌云经济发展新局面

——在全县2018年经济工作会议上的讲话


伍奕蓉

2018年1月3日


同志们:

元旦刚过,我们就及时召开全县经济工作会议,主要任务是学习贯彻落实党的十九大和中央、自治区、百色市经济工作会议精神,总结2017年全县经济工作,分析形势,部署2018年经济工作。下面,我讲四个方面的意见:

一、深刻领会、准确把握,全面贯彻中央、自治区和百色市经济工作会议精神

(一)中央经济工作会议精神。12月18日至20日,中央召开经济工作会议,习近平总书记和李克强总理分别作了重要讲话。习近平总书记的重要讲话,全面总结了十八大以来我国经济发展取得的历史性成就、发生的历史性变革,深入分析当前和今后一个时期国际经济形势,科学作出我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段的重大判断,深刻阐明2018年经济工作的总体要求、政策导向、重点任务,强调坚持和加强党对经济工作的领导,高屋建瓴、总揽全局,通篇贯穿辩证唯物主义和历史唯物主义立场观点方法,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的经典力作。李克强总理的重要讲话,紧紧围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想的生动实践,科学总结2017年经济发展和过去5年经济工作,全面部署2018年经济工作的预期目标、政策取向和工作重点,具有很强的指导性和操作性。

关于中央经济工作会议精神,我们要重点把握好六个方面:一是深刻把握2017年和党的十八大以来的经济工作。2017年我国经济总体平稳、稳中有进,是十八大以来发展的延续。十八大以来我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革,主要是经济实力再上新台阶,经济结构出现重大变革,经济体制改革持续推进,对外开放深入发展,人民获得感、幸福感明显增强,脱贫攻坚战取得决定性进展,生态环境状况明显好转。二是深刻把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想。习近平新时代中国特色社会主义经济思想,是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶,是中国特色社会主义政治经济学的最新成果,是党和国家十分宝贵的精神财富。这个重要思想的核心是新发展理念,重点是“七个坚持”:即坚持加强党对经济工作的集中统一领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持适应把握引领经济发展新常态,坚持使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控,坚持问题导向部署经济发展新战略,坚持正确工作策略和方法。新发展理念主要是五个词(十个字):创新、协调、绿色、开放、共享,这是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心。三是深刻把握稳中求进工作总基调。强调稳中求进总基调是治国理政的重要原则,要长期坚持。四是深刻把握高质量发展这一根本要求。我国经济发展进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。五是深刻把握今后3年3项重点工作。即重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。六是深刻把握2018年8项重点工作。即深化供给侧结构性改革,激发各类市场主体活力,实施乡村振兴战略,实施区域协调发展战略,推动形成全面开放新格局,提高保障和改善民生水平,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,加快推进生态文明建设。

(二)自治区经济工作会议精神。12月26日,自治区召开经济工作会议,清华书记、陈武主席分别作了重要讲话。清华书记站在全局战略高度就四大方面工作进行分析研究部署:一是关于2017年和新常态以来全区经济发展的总体形势。指出2017年头等大事是迎接党的十九大胜利召开、学习宣传贯彻党的十九大精神,头等喜事是习近平总书记莅临广西视察指导,头等难事是顶住下行压力保持经济持续健康发展,预计全年地区生产总值增长7.3%左右,全区经济运行呈现总体稳定、稳中提质、稳中增效的良好态势。总结了新常态以来全区经济发展工作,认为5年来全区经济运行在合理区间,综合实力跃上新台阶,年均增长8.3%,全区发展站到新的起点上。二是关于高质量发展要求和2018年经济工作主要目标。明确2018年经济工作总的要求,强调做好明年及今后一个时期的经济工作,必须牢牢把握高质量发展这个根本要求,按照高质量发展的要求,2018年地区生产总值预期目标为7%—7.5%。三是关于2018年改革发展的6大重大任务。即深入推进供给侧结构改革、大力实施乡村振兴战略、推动更深层次更高水平的开放合作、着力提升绿色发展水平、着力抓好以精准脱贫为重点的民生工作、着力防范化解重大风险。四是坚持和加强党对经济工作的领导。强调要加强完善党委领导经济工作的制度机制,要把全面从严治党贯穿于领导和推动经济工作的全过程。陈武主席主要从九个方面对2018年经济工作进行了具体部署。一是大力发展实体经济,提高政策精准度和实效性,着力优化产业结构。二是实施乡村振兴战略,实施县域经济发展三年行动计划,持续开展美丽广西乡村建设,激发区域发展新活力,着力推动区域协调发展。三是坚持聚焦精准发力,着力提高脱贫攻坚实效,实现农村贫困人口95万人脱贫、14个贫困县摘帽和1450个贫困村出列。四是抓好以交通为重点的基础设施建设,着力扩大有效投资。五是深度融入“一带一路”建设,推进中新互联互通南向通道、中国—东盟信息港建设,主动融入粤港澳大湾区建设,着力提升开放型经济水平。六是推进基本公共服务均等化,着力增进民生福址。七是巩固提升生态优势,着力推动绿色发展。八是强化财政金融保障,着力防范化解风险。九是抓好政府管理各项改革,着力优化营商环境。

(三)百色市经济工作会议精神。上个周星期五,我和莫庸县长参加了全市经济工作会议,晓春书记、异决市长在会上都作了重要讲话。会上,晓春书记强调了四个方面的要求:一是关于中央、自治区经济工作会议精神。指出中央、自治区经济工作会议是我们做好2018年经济工作基本遵循和行动指南。各级各部门要深入学习领会,狠抓贯彻落实。二是关于2017年和十八大以来经济工作及当前经济形势。指出2017年全市经济持续较快发展,呈现总体平稳、稳中向好、稳中加快良好态势。总结了新常态以来全市经济发展工作,认为5年来,在艰难形势下确保了全市经济社会平稳较快发展,百色的战略地位明显提升,经济实力跃上新台阶。指出了当前百色发展阶段的特征是经济总量小、发展程度不够高、发展态势不够稳固;贫困程度深;产业结构、领域发展、区域发展和群体发展不平衡。并分析了当前国际、国内以及全区、全市形势。三是关于2018年经济发展目标要求和主要工作。明确2018年经济工作总的要求,提出了2018年全市地区生产总值增长预期目标为9.5%—10%。重点要抓好7项重点工作,即落实高质量发展根本要求,走出具有百色特色的科学发展之路;深化供给侧结构性改革,不断提高实体经济发展质量;发挥投资消费出口作用,持续强化需求侧拉动;坚决打赢精准脱贫攻坚战,持续保障和改善民生;实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化;全面深化改革开放,促进创新发展;加强生态文明建设,推动绿色发展。四是坚持和加强党对经济工作领导,确保各项决策部署取得实效。强调要强化组织领导,强化理论学习,强化制度安排,提高执政本领,提高科学思维水平,提高综合工作能力,要持之以恒加强作风建设,要完善容错纠错机制,切实为担当者担当、为干事者撑腰。异决市长对全市经济发展工作作出9点具体部署。一是深入推进脱贫攻坚、精准脱贫。二是突出抓好“铝二次创业”,带动提升工业发展水平。三是实施乡村振兴战略,着力推进区域城乡协调发展。四是积极推进现代服务业,加快培育新增长点、形成新动能。五是进一步扩大开放合作,加快门户经济发展。六是强化财政金融保障,着力防范化解风险。七是进一步提升公共服务均等化水平,不断增强人民幸福感。八是巩固提升生态优势,着力推动绿色发展。九是抓好政府管理各项改革,营造更加良好发展环境。

中央、自治区、百色市经济工作会议,均科学回答了对当前经济形势“怎么看”和今后经济工作“怎么干”的问题,为我们做好今年工作指明了方向和路径。各乡(镇)各部门要深入学习领会,切实把思想和行动统一到十九大精神以及中央、自治区和百色市决策部署上来,持之以恒,久久为功,确保各项决策部署落到实处、取得实效。

二、肯定成绩,分析形势,牢牢把握经济工作主动权

总结成绩、分析形势是我们做好各项工作的前提和基础。我们要客观总结2017年和十八大以来我县经济工作情况,立足新时代新矛盾变化要求,准确把握阶段特征和发展形势,不断提高经济工作科学决策水平。

(一)关于2017年和十八大以来我县经济工作。2017年,是我们凌云经济发展最快的一年,也是质量最好的一年,预计全年完成地区生产总值35.38亿元,增长10%,主要经济指标全部达到预期目标。总体来看,全县经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、稳中加快”的良好态势。一是产业结构持续优化,发展思路清晰明确。探索了农业“油茶、茶叶、桑叶”“三张叶子”、工业“农、石、水”“三篇文章”(农”就是农产品深加工,“石”就是碳酸钙、建材业,“水”就是水电、饮用水)、生态旅游“城古、茶香、湖秀”“三张名片”的“3个3”产业发展思路,进一步明确了重点方向。生态有机优势彰显,正式获批国家有机产品认证示范创建区,实现了整个百色市零的突破。浩坤三合乡村旅游区荣获全区五星级乡村旅游区和巴马长寿养生国际旅游区名村名屯。同时,今年又有伶站、逻楼、加尤、玉洪等4个乡镇成功创建自治区生态乡镇。二是基础设施不断完善,发展后劲不断增强。乐百高速路项目(凌云段)有效推进;凌云至凤山二级公路完成路线主体工程,凌云至田林二级公路路基基本完成,加尤(百陇)至玉洪(四合头)公路基本竣工,全县81个建制村联网公路加快推进;20户以上通屯道路283条有序实施,完成28个村级公共服务中心标准化建设,那追、各漏水库稳步建设,建成家庭水柜342座,解决农村饮水不安全人口8200人。三是脱贫攻坚成效明显、民生福祉不断提升。全面开展“大培训、大普访、大兑现、大宣传、大督查”等专项工作,抓党建促脱贫典型做法在《焦点访谈》专题报道,成为全国深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作座谈会现场考察点和全市抓党建促脱贫攻坚工作座谈会现场点。预计可实现1585户7198人达到脱贫出列标准,11个村脱贫摘帽。四是文化社会事业蓬勃发展,荣誉再添新高。义务教育均衡发展,办学条件达到国家基本标准,顺利通过国家义务教育均衡发展验收。《水碧凌云》《凌云小品〈懒汉脱贫〉》等专题宣传片在央视播出,《美丽的浩坤湖》《凌云茶歌》入选第二届巴马长寿养生国际旅游区原创旅游十大歌曲。被正式命名为“国家卫生县城”“中华诗教先进单位”。全年新增加市级文明单位3个,文明村镇5个。县国税局、下甲镇平怀村获得全国文明单位(村镇)称号。“瑶乡夜校”及文化扶贫进农活动全面开展。“民族资产解冻”电信诈骗专项整治工作强力推进,群众安全感得分在全市排名第5名。下甲镇彩架村等3个村被授予全国首批“全国创建无邪教示范村”。

2017年经济工作的成绩,是在过去5年持续努力的基础上取得的,来之不易。几年来,面对经济下行巨大压力,我们坚持稳中蓄进工作总基调,坚持以生态为主线,以脱贫攻坚为核心,围绕事关凌云发展全局的重大问题,召开了一系列专题会议进行谋划,采取一系列打基础、谋长远的重大举措,有序推进“三大攻坚”“五大创建”工作,综合经济实力明显提升,思想文化健康发展、民生保障显著增强,生态环境巩固提升,从严治党全面深化,社会大局和谐稳定,人民群众获得感幸福感普遍增强。

(二)关于当前凌云发展阶段特征。中国特色社会主义进入了新时代,社会主要矛盾发生了新变化,经济发展也进入了新时代,由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们要立足新时代,准确把握凌云现阶段特征,辩证把握当前发展主要任务。改革开放特别是党的十八大以来,凌云与全国全区全市一样,经济社会实现了很大发展,综合实力有了很大提高,城乡面貌发生了很大变化,人民生活得到了很大改善。但作为集“老少边山穷”于一体的特殊地区,后发展欠发达仍然是当前凌云最大的县情、最大的常态,发展不平衡不充分的问题在凌云体现得更加突出、更加明显。从不充分方面看,一是经济总量小、发展程度不够高、发展态势不够稳固。2017年GDP为35.38亿元,财政收入2.53亿元,在全区111个县区中,属于广西(排名)100以后的县区,是百色的5个小个子俱乐部(凌云、乐业、那坡、隆林、西林)之一。二是贫困程度深,凌云作为全国11个山区集中连片特困地区之一,作为全区20个深度贫困县之一,自然条件恶劣,今年新增了4个深度贫困村,57个贫困村中有24个是深度贫困村,占42.1%。同时,发展方式、依法治县、社会事业、生态环境、体制机制等方面不充分问题,也同样存在并体现得更加明显。从不平衡情况看,一是产业结构不平衡,目前,全县三次产业结构为24.55:41.56:33.87,说明我县农业比重大,工业经济总量少、三产比重偏小。二是领域发展不平衡,尤其是经济与社会发展不平衡问题比较突出,民生和社会保障事业发展水平不高,教育、科技、文化、卫生等社会事业发展严重滞后。三是群体发展不平衡,特别是城乡居民收入不平衡,2017年,城镇居民人均可支配收入(26650元)是农民人均纯收入(8411元)的3.16倍,离小康标准值小于3以内,还有很大压力,等等。这些发展不平衡不充分问题相互掣肘,引发很多社会矛盾和问题,是当前和今后一个时期制约我县发展和满足人民日益增长的美好生活需要的主要因素,是现阶段各种社会矛盾交织的主要根源。可见,进入新时代以后,凌云面临的最主要矛盾就是着力解决好发展不平衡不充分的问题。因此,我们要始终保持战略定力,以狮子率队的狠劲、燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨头的韧劲、老牛爬坡的拼劲,一件一件事干好,一代一代接续奋斗,让人民群众过上更加美好生活。

(三)关于当前经济形势。展望今年和今后一个时期我县经济工作,既面临严峻复杂的外部形势,又迎来自身加快发展的大好时机。我们要准确把握党中央对国内外经济形势的重大判断,准确把握形势,顺势而为,牢牢把握经济工作主动权。

从国内形势看,中央明确强化举措推进西部开放开发,制定推动西部开放开发形成新格局的指导意见,新增财力和地方政府专项债券向西部地区倾斜,把支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展放在更加重要位置,大幅增加对老少边穷地区的财政转移支付等,这些对于我们都是重大利好。但是,我国经济运行也面临着突出矛盾和问题,经济下行的压力还存在,重大结构性失衡问题突出,供给结构不适应变化的需求结构,实体经济供需不匹配,防范化解重大风险有待加强,解决人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间矛盾还任重道远。

从全区形势看,经济发展基本面良好,积极因素不断累积,经济运行呈现总体稳定、稳中提质、稳中增效的态势,各项经济先行指标多数看好,经济企稳向好的基础已经具备。但是,企稳向好的基础仍不牢固,特别是产业结构性矛盾和创新能力不足问题突出,实体经济困难较多,工业投资和民间投资不活跃,新的增长点少,财政收支平衡压力大,金融、政府隐性债务等领域存在风险隐患,区域、行业发展走势分化明显,经济抗险、抗下行能力较低,经济运行容易出现波动。

从全市形势来看,全市经济呈现总体平稳、稳中向好、稳中加快的良好态势,正处在加快发展历史最好时期之一、正进入新一轮增长周期,百色经济加快发展的态势强劲、形势明朗。但是,产业结构不合理,发展质量和效益不高;发展不平衡不充分问题突出,特别是县域间、城乡间、群体间不平衡突出;脱贫攻坚和改善民生任务仍然艰巨,基本公共服务均等化水平较低;制约发展的体制性机制性问题比较多等问题。

从全县形势来看,国家、自治区和百色市多重政策叠加集成,国家深入实施“一带一路”战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略和建设制造强国等重大决策部署,自治区深入实施“三大攻坚战”,继续加大对老少边山穷地区政策支持力度,各领域改革利好不断;百色市作出“三中心两区一市”战略部署,特别是《左右江革命老区振兴规划》《珠江—西江经济带发展规划》的实施,我县产业结构逐渐趋于合理,生态优势初步凸显,综合实力不断提升,特别是百色—乐业高速公路(凌云段)等重大交通项目加快推进,为加快发展创造了良好的条件。生态休闲旅游业、有机农业、扶贫产业、基础设施建设等一批项目蓄势待发,为新常态下凌云加快新发展提供基础和条件。同时,我们面临的困难和问题也不少,经济总量小,发展底子薄,结构调整难度大,“一产不优、二产不强、三产不大”的局面仍未从根本上改变,特别是农业生产方式落后、产值偏低、产业链不长等不利因素依然存在,工业和第三产业发展相当滞后。同时,全县有24个深度贫困村,贫困人口多、贫困程度深、脱贫成本高。这些因素,导致我县抗风险能力低,经济增长困难。

总体来看,今年我县增长动力与下行压力交织、有利条件与不利因素并存,但机遇大于挑战、希望大于困难。我们要坚定发展信心决心,始终保持旺盛斗志和想干事、干成事的精神状态,应势而动、顺势而为,全力推进经济加快发展。

三、明确目标,突出重点,全力推动经济发展迈上新台阶

今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年和自治区成立60周年,是实施 “十三五”规划承上启下的关键一年,也是我县脱贫攻坚大提升之年。做好今年经济工作意义重大。今年全县经济工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和中央、自治区、百色市经济工作会议精神,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以生态建设为主线,以改革发展为动力,深入实施乡村振兴战略,全力做好保发展、促改革、惠民生、防风险、强保障各项工作,促进经济社会持续健康发展,为加快实现同步全面建成小康社会和西部生态县奠定坚实基础。

   今年我县的预期目标是:地区生产总值增长9%以上,固定资产投资增长16%以上,财政收入增长9%以上,城镇居民人均可支配收入增长8%以上,农村居民人均可支配收入增长13%以上,社会消费品零售总额增长11.5%以上,加快脱贫攻坚步伐,基本达到县“脱贫摘帽”条件。

围绕以上工作目标和任务,今年重点抓好以下六个方面工作:

(一)高标准推进,用足“绣花”功夫啃下脱贫攻坚这块硬骨头。脱贫攻坚是我们最大政治任务,最大的民生工程和最大的发展机遇。这两年,大家都有很深的体会,特别是这两个月来,我们先后迎接了自治区、百色市“四合一”核验组现场核验,大家都很辛苦。4日,国家交叉考核组进驻广西抽签考核,大家还要继续按照自治区反馈的问题进行查缺补漏,确保国家交叉考核顺利通过。同时,我们还要清醒地认识到我们脱贫攻坚任务还很艰巨,大家务必始终坚持以人民为中心的发展思想,坚决打赢精准脱贫攻坚年度战,确保2018年实现25个村脱贫摘帽,基本达到县脱贫摘帽标准。

一要突出抓好深度贫困村脱贫。聚焦全县24个深度贫困村,全面探索综合施策办法,在资金、项目、土地、人才等方面给予倾斜,抓好基础设施建设、产业发展等重点工作,鼓励深度贫困村因地制宜发展特色种养业示范路子,逐步扩大项目规模效应,切实改善深度贫困地区发展条件。

二要突出抓好产业扶贫,深度贫困最重点是产业,坚持宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游,探索创新产业扶贫新模式,加快发展贫困村特色产业。重点发展旅游、茶叶、桑蚕、油茶等脱贫奔康主导产业,确保每个村的特色产业均在县“5+2”个特色产业中选择,且覆盖全村60%贫困户以上。

三要突出抓好集体经济发展,深化党建引领脱贫攻坚,发挥村级党组织战斗堡垒作用,用好用活财税、金融、电商等方面政策资源,完善村民合作社营运机制,健全完善收益分配机制,规范管理村民合作社,多途径增加村集体经济可支配收入,确保今年预脱贫出列的贫困村集体经济发展达到验收要求。

四要突出抓好易地扶贫搬迁,紧盯“搬迁对象、居住面积、人均筹资、建房质量、资金专款专用”五条红线,继续落实“八包”责任,在确保质量基础上加快推进建设进度,如期完成16个安置点建设任务,真正做到搬迁对象精准、项目资金管理规范。同时全面落实各项扶持政策,抓好搬迁群众就业安置,多措并举解决其收入来源问题,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。 

五要激发群众内生动力,坚持把扶贫和扶志、扶智结合起来,采取以奖代补、先建后补、发放劳务补助等方式,充分调动贫困群众脱贫增收积极性和内生动力。全面实施素质提升工程,加大力度支持特少数民族学生完成学业,全面开展“农家夜校”活动,积极唱响勤劳致富主旋律。同时,统筹推进基础设施建设等项目建设,及时兑现产业将补、劳务奖补等扶贫政策,让贫困户通过勤劳创造财富。扎实制度笼子,严格监督管理,扎实开展扶贫领域执纪问责专项工作,确保脱贫攻坚成效获得群众认可、经得起实践和历史检验。

(二)高质量发展,驶出“高铁”速度干出赶超跨越发展好成绩。

推动高质量发展是我国经济领域的一场深刻变革,是党的十九大作出的重大判断,是中央经济工作会议的主基调。我们准确把握推动高质量发展的重大意义和内涵要求,切实把思想和行动统一到中央、自治区、百色市高质量发展决策部署上来。

    一要深刻理解推动高质量发展的重大意义。中央经济工作会议强调,推动高质量发展,是保持经济持续健康发展的必然要求,是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求,是遵循经济规律发展的必然要求。凌云作为后发展欠发达地区,推动高质量发展意义重大。首先,我们作为石漠化片区,生态修复困难,如果我们继续走先污染后治理的老路,不仅搞不下生产,而且今天的政绩也会成为明天的污点。其次,当前我县经济运行质量和效益不高,主导产业大而不优问题突出,推动高质量发展是唯一出路,同时,今后国家的政策导向、资金支持、用地指标、环评审批等都会以高质量为基本要求,如果不推动高质量发展就会处处受制。第三,当前我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾,呈现出多层次、多元化、个性化的明显趋势,发展质量不高,就难以适应这些变化,难以满足人民群众对美好生活的需要。第四,当今世界新一轮科技革命和产业变革正在深入发展,创新已成为未来发展的主要动力,特别是在移动支付、共享经济、电子商务等新技术新经济新业态面前,大家基本处于同一起跑线上,如果继续走低水平粗放型发展老路,只能徘徊在发展低端,跟不上时代发展步伐。

    二要全面落实高质量发展的内涵要求。推动高质量发展,这是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形势、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。对凌云而言,需要各级各部门领导干部转变思想观念,坚持把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定发展战略、推出发展举措的根本要求。要落实高质量发展根本要求,按照建设现代经济体系,坚持稳中求进工作总基调,坚持贯彻新发展理念,加大供给侧结构改革,大力发展实体经济发展,加快转变发展方式和增长动力转换,加快推动质量变革、效率变革、动力变革,促进产业转型升级,全面提升经济发展质量和效益。要相应创建和完善制度环境,加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,在实现经济高质量发展上不断取得新进展。同时,也要根据我县后发展欠发达最大县情,既要坚持加快发展第一要务,实现经济提速发展,能快则快,不断做大经济总量,又要落实高质量发展根本要求,走出一条既符合中央要求又具有凌云特色的科学发展之路。

三要全面探索高质量发展路径。追求经济高质量发展,关键问题还是优化产业结构。当前,我县经济发展中的问题,主要是结构性问题,尤其是产业结构性矛盾突出,必须打好产业转型升级攻坚战,振兴实体经济,推动我县经济向高质量发展阶段迈进。

农业方面,紧紧围绕茶叶、油茶、桑蚕“三张叶子”,做强做大传统优势产业,促进农业发展规模化、特色化、品牌化。要充分依托土壤富含硒元素的自然资源优势,以创建“全国有机农业示范基地”为动力,全面做好传统产业扩面、增量、提质。茶叶方面,采取创有机、提质量、树品牌、强宣传、拓市场等措施,充分利用“凌云白毫”国家地理标志证明商标,加大凌云白毫茶公共品牌整合和宣传力度,提高市场竞争力。力争年内成功创建“全国有机茶叶示范基地”。油茶方面,要以百色荣获“全国木本油料特色区域示范市”称号为动力,采取抓低改提产量、树品牌增效益等方式,扩大种植规模,促进全县油茶产业健康发展。蚕桑方面,采取建蚕房、扩规模、提质量、增效益等方式,促进十万亩桑蚕产业落地见效。统筹推进牛心李、百香果、芒果、中草药和乌鸡等种养业大发展。

工业方面,紧紧围绕农、石、水“三篇文章”,加快培育新动能。要加强招商引资,我们作为国家主体功能区,也是工业发展限制区,我们要上工业项目,必须是生态环保的项目,这也符合高质量发展要求,当务之急,我们要立足县情,抓好农产品深加工、生态碳酸钙和纯净水的规划和包装,引进有资质、有实力的企业重点开发,彻底解决产业链短、缺、弱的通病,提高产品附加值。目前,长江天成山茶油扶贫产业园就是我们的一个示范点,要以此为契机,全面加大茶叶、蚕桑、木材等传统优势产业的技改升级包装力度。要加强园区建设。园区是承载产业集聚发展、推动经济转型升级的主阵地。要进一步加大园区基础设施投入,高标准谋划和推进园区建设,打造各具特色的产业集聚板块,规划建设农产品深加工、碳酸钙产业等一批特色产业园区,提高产业承载能力。要创新发展思路。要聚焦新能源、新材料、新医药、新装备、新科技等产业,重点开发饮用纯净水、风力发电、生态碳酸钙、中草药、生物制药等资源,努力形成新经济增长点。

服务业方面,要紧紧围绕城古、茶香、湖秀“三张名片”,提供优质服务,不断满足人民多层次多元化生活需求。要加大基础设施建设力度,围绕旅游“商、养、学、闲、情、奇”新六要素,全面加强游客服务中心,宾馆、农家乐建设,加快推进浩坤湖景区、凌云古城、浪伏小镇民族风情街等项目建设,确保游客玩得开心,吃得舒心,住得安心。要积极发展健康养生产业,加快谋划一批社会养老、长寿养生、康体运动、健身服务、医疗服务等健康发展项目,强力推进凌云水源洞异地长寿养老养生休闲度假区、凌云壮族茶文化休闲养生度假中心等项目建设。继续承办好一年一度的国家山地户外挑战赛、徒步活动等国内外重大体育赛事。要提供优质消费品,进一步加大壮族刺绣、壮汉瑶族服饰、虎头鞋等民族工艺开发以及红薯粉等特色农产品加工,打造民族旅游产品,全力举办好茶文化宣传,确保有效促进茶旅结合、文旅结合。要大力培育新的消费热点,实施“互联网+”“生态+”“旅游+”等,大力发展电子商务业、信息服务业以及服务新业态,带动我县服务业水平整体提升。

(三)高效率服务,释放“杠杆”活力撬动经济社会发展新动能。

就凌云而言,想更好地实现供需两侧平衡发展,我们必须要在“突出项目拉动、突出消费拉动、突出出口拉动”三个方面上下功夫。

一要突出项目拉动。想在项目建设上要发展新动能,我们必须在谋项目、推项目、抓招商、促融资、优服务等关键环节上下足功夫。在谋划项目方面,深入研究国家、自治区和市产业政策、区域发展政策、宏观调控政策,紧扣实施“十三五”规划,根据我县资源禀赋、产业发展和民生需求,精心谋划一批重大产业项目,启动一批农业产业化、农村基础设施、生态环保、民生事业等投资项目,并最大限度争取进入国家、自治区“笼子”,尽早发挥社会效益。在推进项目方面,重点围绕路网建设、产业发展、社会民生等领域,加快推进百乐高速公路(凌云段)、年产50万吨重质纳米型超微细碳酸钙等一批项目建设,全面完成凌云至田林(凌云段)二级公路、易地扶贫移民搬迁等项目建设。在招商引资方面,围绕重大产业发展布局要求,优化政策,精准出击,开展产业链招商、定向招商、以商招商,力争在招商引资上实现新突破。在融资方面,充分利用国家开辟贫困地区企业上市“绿色通道”政策,推动外地拟上市企业落户凌云,加速企业上市融资。引导企业通过资产证券化、创新创业债券等新型债务融资工具拓宽直接融资渠道,服务企业“去杠杆”。在服务方面,要进一步优化营商环境,激发市场和要素活力,营造更加良好发展环境,提升投资和发展竞争力。同时,要全力做好项目服务,健全完善重大项目服务专员机制,充分发挥项目服务专员的服务指导作用,第一时间掌握项目建设进展情况,第一时间了解项目建设问题,第一时间对项目建设的诉求作出反应,切实做好项目服务,保质保量顺利推进。

二要突出消费拉动。扩大消费需求是保持经济稳步发展的基础工作。要抓住我国加快由生产社会向消费社会转变的重大历史机遇,加快推动消费结构升级,努力扩大消费需求。注重提高城乡居民收入,完善社会保障体系,缩小城乡发展差距,不断提高居民消费能力。积极培育新的消费热点,顺应消费多元化、信息化和个性化趋势,跟进落实国家实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等领域消费工程,推出更多体验式、个性化、智能化的服务产品。搭建更多消费平台,注重加强消费市场建设和电商平台建设,充分利用重大节假日、民俗活动,通过举办展美食节、特产览展销会和各类经贸活动刺激消费、拉动消费。

三要突出出口拉动。2017年,市级给我们的出口任务是400万元,截至目前,全县完成了660万元,完成目标任务的165%,可以说很好的完成了目标任务。但是,我们在出口产品上面基本只是靠茶叶,出口的产品单一。下一步,我们要着力优化出口结构,充分依托我县的优势产业,发挥我县已建成的食品农产品示范基地平台作用,着力在有机茶叶、油茶等特色农产品出口加工等优势产品贸易方面实现新突破,不断丰富出口产品、拓宽出口的途径。要不断提升产品质量,随着人们健康消费观念的增强,绿色品牌农产品以鲜明的形象和绿色的品质越来越受到国外市场的欢迎。而且,在当前竞争日趋激烈的国际农产品市场,绿色有机食品的质量优势和品牌整体竞争优势日益显现出来。因此,我们更应该注重绿色有机产品的开发,按照国际质量标准来组织生产和销售,提升产品质量,使之符合出口市场的质量检测标准,全面提高农产品出口竞争力。要强化出口创汇政策宣传,加强和引导企业开展外贸出口,使我县的出口任务力争有所突破,使出口拉动稳增长成为今后我县经济发展的潜力和优势。

(四)高起点规划,拿出“赛场”干劲助推乡村振兴战略出亮点。

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略时强调:农业农村优先发展。12月28日至29日,中央农村工作会议在北京举行,会议明确要求,各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓,把农业农村优先发展的要求落到实处,切实做到在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在公共财政投入上优先保障,在公共服务上优先安排。并明确了实施乡村振兴战略“三步走”时间表:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。指出了实施乡村振兴战略七条道路,一是必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路;二是必须巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路;三是必须深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路;四是必须坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路;五是必须传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路;六是必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路;七是必须打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。

在全区经济工作会议上,对实施乡村振兴战略明确指出:要坚持质量兴农,绿色兴农,推进农业供给侧结构改革,强化科技创新支撑作用,加快农业转型升级。推进农业化产业化经营,加快“三区三园”建设,发展农产品精深加工,推动农村一二三产业融合发展。适应农产品消费升级需要,立足资源优势,提升农产品品种品质品牌,打造广西特色农产品优势区。实施增点扩面提质升级三年活动,完善农村承包地“三权”分置制度,激发农业农村产权活力。加强乡村人才培育引进,鼓励各界人士投身乡村建设。同时,要以“美丽广西”乡村建设作为广西乡村振兴的重要抓手,要把“厕所革命”摆在城乡建设的重要位置,全面完成改厨、改厕、改圈重点任务。

实施乡村振兴战略是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策。作为深度贫困地区、生态主体功能区的凌云来说,我们要抢抓机遇,乘势而上,紧盯环境、产业、人才、精神家园,努力在更高起点上推动乡村振兴战略,实现乡村全面振兴,城乡融合发展,人与自然和谐共生。

一要全域营造家居环境。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,开启乡村振兴新征程。全面实施新农村建设提质升级行动,把“宜居乡村”作为推进乡村振兴的主要载体来抓,按照习近平总书记“厕所问题不是小事情”的指示要求,把“厕所革命”摆在城乡建设的重要位置,全面完成改厨、改厕、改圈重点任务,深入开展农村综合环境整治,加大新农村示范建设投入,通过每年每个乡镇投入200万元,着力打造每个乡镇一个基础完善、人口集中、产业配套、环境优美的示范村,构建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村格局。扎实推进农村公路提质改造、农村断头路联接、20户以上自然屯道路硬化、“五小”水利、城乡供水一体化、农网升级改造、宽带乡村工程、农村党建+综合服务平台等基础设施建设,补齐农村公共设施、公共服务等方面的短板。健全城乡融合、产镇融合发展体制机制,集聚乡村特色资源,吸引城市资源要素,集中力量建设朝里、伶站、玉洪、加尤等一批特色小镇、民族乡镇,不断增强内生发展能力。

二要大力发展产业。产业兴旺是乡村振兴的一个重要基础。农村活不活,农民富不富,关键取决于农村生产力的发展。兴旺农村产业,农业现代化是关键基础,一二三产业融合发展是重要途径。在这一过程中,我们不仅要提升农业生产功能,还要实现生产、生活、生态“三生”功能的全面拓展,积极营造农村产业融合加快发展的良好生态。兴旺农村产业,主线是深化农业供给侧结构性改革,既要加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障好国家粮食安全,提高供给体系质量和效益;还要着力推动城乡融合体制机制和政策创新,在要素自由流动和高效配置上求突破,加快推进农村一二三产业融合,加快新技术、新业态、新模式发展,培育农村产业发展新动能,保持农业农村经济发展的旺盛活力。要以建设现代特色农业示范区为抓手,每个村必须有一个示范点,每个乡镇必须有示范园,县层面再多打造几个示范区。现代特色农业示范区是一二产最好的一个结合点,今年我们在考核指标和资金的安排上重点倾斜。

三要夯实“三农”人才支撑。乡村要振兴,人才须先行。长期以来,由于城乡发展不平衡,我县7.5万农村青壮年劳动力进入城市发展,农村“空心化”现象严重,这是我们乡村振兴的一大障碍。因此,我们要通过引进、回归、培养、选派等多种方法,鼓励吸引大批懂科技、懂市场、懂法律、懂建设的农村经济能人、大学生、退伍军人等实用人才投身乡村振兴发展,助力农村经济提档升级。大力培育和开发高层次人才、科技人员、大学生、青年、返乡农民工等创新创业生力军,形成大众创业、万众创新的生动局面。不断改善乡村人才队伍工作生活条件,形成人才向农村基层一线流动的用人导向,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍推动乡村振兴。另外,注重乡贤的作用发挥,注意引导退休干部和老师,以及在外面务工还有经商的人回来参与我们乡村振兴计划建设。特别是在新农村产业建设方面,县农业局等相关部门要尽快制定奖励方案,鼓励我们的乡贤积极投入到乡村振兴计划建设中来。

四要积极构建精神家园。乡风文明是乡村振兴的一个重要途径。求治之道,莫先于正风俗。农村的协调发展、社会的全面进步,离不开文明乡风的助推、精神文化的涵育。我们要以创建“广西文明城市”为目标,深入推进农村精神文明建设,以“农家夜校”为平台,开展“文化下乡”等特色文化活动,积极构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,传承优秀乡土文化,弘扬优良传统,建设文明乡风,让文明乡风吹遍乡村的每一个角落,促使农村的“内在气质”和“外在颜值”同步提升。

(五)高要求落实,秉承“工匠”之心抓实生态文明建设显成效。

绿色发展是高质量发展的内在要求。生态资源优势是我们的金字招牌,这是我们历届党委、政府努力的结果。当前,我们正在创建国家生态县,如果获得这一金牌,必将有效提升我们的生态效益。因此,各级领导干部要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,全面加强生态环境建设,争当全区营造山清水秀自然生态排头兵。一是加强生态保护和建设。我们作为国家生态文明建设试点县,加强生态文明制度建设,是解决环境问题、推动绿色发展的关键所在。我们必须严格落实主体功能区规划,坚持保护、整治、建设、开发并举,重点实施石漠化综合治理、造林绿化提升、湿地保护与恢复等生态工程,大力推进新一轮退耕还林工程,严厉打击乱砍滥伐,加强天然林、公益林保护,确保森林覆盖率保持在78%以上。加快创建生态文明示范单位、示范村,推进国家生态县和西部生态强县创建进程。严格环保执法,落实节能减排责任,建设环境优质的生态凌云。二是大力发展生态经济。生态经济发展及生态环境保护是相辅相成的,生态经济是连通绿水青山和金山银山的桥梁。我们要充分利用我们的生态优势,坚持把生态经济作为新的经济增长点。坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化,大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业,重点推进有机茶、有机山茶油等产业发展,提升生态农业品牌在全国全区的引领地位。着力加快发展健康养生业,力争在特色医疗、疗养康复、休闲体育等产业发展方面实现新突破。各乡镇要积极引导老百姓牢固树立有机农产品意识,种养有机农产品。

(六)高层次发力,弘扬“长征”精神凝聚全面深化改革新力量。

促进经济高质量发展,需要不断增强发展动力与活力。动力活力从哪里来,只能从改革中来、从开放中来。只有大开放,才有大发展,只有高质量开放,才有高质量发展。改革推进得越快,开放的大门开得越大,发展的动力活力就越足。因此,我们必须进一步解放思想、发展社会生产力、增强社会活力,提升改革开放水平。一是深化重点领域改革。改革的总体目标任务已经划定,关键是如何把改革落地的问题。今年的重点是深化推进“放管服”改革,进一步简政放权,优化政务环境。深化经济领域改革,继续推进财税、金融、投融资、城镇化等改革。深化农村综合改革,突出抓好农村土地确权、农村承包地“三权”分置制度改革、农村金融改革、集体产权改革等,健全城乡融合发展体制机制。抓好监察体制改革试点工作,统筹推进民主法制和社会治理体制、生态文明体制、党的建设制度、纪律检查体制等领域改革。二要提升区域合作发展水平。紧抓左右江革命老区振兴规划和巴马长寿养生国际旅游区实施等机遇,深入与周边县区开展全方位合作,加快建设巴马长寿养生国际旅游区和区域性休闲旅游健康养生中心,共同建立精品旅游线路等长期稳定的跨区域合作关系。加强与深圳盐田区、中广核等后援单位合作,积极搭建合作平台,拓宽农产品等特色产品销售渠道,主动对接深圳企业到凌云注册落地,增添共同发展新动力。积极推进滇桂黔喀斯特石漠化防治生态功能区建设,构建珠江流域绿色生态安全屏障。主动服务乐百高速公路(凌云段)建设,积极融入“一带一路”区域合作发展。

四、强化责任,提振精神,坚持和加强党对经济工作的领导

新时代,我们面临的形势更加严峻、工作任务更加繁重艰巨,全县各级各部门领导班子和领导干部要有新理念、新状态、新作风,真正做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、能力上提高、工作上得力,确保全面实现目标任务。

(一)要强化本领提升。中国特色社会主义进入了新时代,要求党员干部要有适应新时代的本领。要真正掌握新本领,就必须深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想,尤其是关于新常态、新发展理念、供给侧结构性改革、高质量发展、改革开放等重要理论知识,解放思想,更新观念,全面提高领导和推动经济发展政策理论水平。通过理论学习,全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,解决本领不足、本领恐慌等突出问题,提高领导经济发展水平。

(二)要强化作风建设。做好经济工作,干部作风和精神状态至关重要。最近,习近平总书记就新华社发表的《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》文章、中宣部呈报的《弘扬脱贫攻坚精神,推动农村物质文明和精神稳定协调发展—寻乌扶贫调研报告》分别作出重要批示,强调纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上,我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。一是大兴学习之风,做到政治过硬,本领高强。习近平曾提出,“我们的干部要上进,我们的党要上进,我们的国家要上进,我们的民族要上进,就必须大兴学习之风,坚持学习、学习、再学习,实践、实践、再实践。”生活中,现实生活中诸如“两脚书橱”样的人依然存在,包括在座的部分领导干部,说起来可谓“高谈阔论”“满腹经纶”,但真去落实、执行就显得“捉襟见肘”、无所适从,成了“语言的巨人,行动的矮子”。因此各党员领导干部要按照理论联系实际,实际结合实践的要求,坚持向书本学习、向群众学习、向政策学习等等,广泛涉猎,真正成为推动经济发展的“排头兵”。二是大兴解放思想之风,与时俱进,开拓创新。当前全国发展已处在新的历史定位,但凌云作为后发展久发达地区的县情没有改变,在资源环境、土地供应、财政金融等约束加大,新的增长动力尚未形成的背景下,我们面临着扩大总量和提高发展质量的双重任务,要实现与全国全区全市同步建成小康社会,必须要保持一个高于全市发展的速度,也就是说我们必须要迈入快车道、跑出加速度,才能实现与全国全区全市同步建成小康社会。因此,全县各级党员领导干部务必要以坚定的信心和敢于挑战的勇气,大兴解放思想之风,努力做解放思想的先行者、改革创新的推动者、争分夺秒地落实好各项任务措施,加快步伐往前赶,只争朝夕往前追,才能带领全县各族人民在新征程中谱写赶超跨越发展新篇章。三是大兴调查研究之风,立足本职,勇于担当。习近平总书记曾经指出,没有调查就没有发言权,没有调查更没有决策权。我们要坚持需求导向、问题导向、效果导向,深入基层、深入群众、深入企业,了解社情民意、完善政策举措、解决实际问题,把全县各方面工作做得更好。四是大兴真抓实干之风,跑出加速度,干出好成绩。俗话说:“空谈误国,实干兴邦。”实干是干好工作的前提,也是发展进步的重要保证。两年来,喻部长在深入我县调研过程中也多次提出要弘扬“霸蛮精神、马上干精神”,这就要求我们有条件要积极干,没有条件也要积极创造条件努力干。因此,全县党员领导干部应发挥好表率作用,引导广大党员干部牢固树立责任意识、奉献意识,把时间和精力向工作上集中、向任务上集中、向务实上集中,形成强劲的务实之风。五是大兴培养健康生活情趣之风,党的领导干部的业余爱好,能够带动一个地方的政风、社风、民风,希望全县领导干部一定要严格按照党的纪律去执行,在这“五个大兴”方面要做好表率,引导全县广大党员干部牢固树立责任意识、奉献意识,把时间和精力向工作上集中,向任务上集中,向务实上集中,以我们文明的风尚带动全县清朗的政风和民风作风。

(三)要健全工作机制。坚持把全面从严治党贯穿于领导和推动经济工作的全过程,结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,构建反“四风”长效机制,推动形成风清气正的政治新常态。要充分发挥党组织的领导核心作用,加快完善党委领导经济工作的制度机制,坚持定期分析研究经济形势、研究部署带有重大全局性的重大改革发展工作,集中精力谋大事、议大事、抓大事。要建立健全经济工作目标责任制,对标目标任务科学排出任务书、时间表、路线图,逐项逐件抓落实,确保确定的目标任务高质量如期完成。要完善容错纠错机制,切实为担当者担当、为干事者撑腰,大胆启用那些想干事、会干事、干成事的优秀干部,坚决调整那些为官不为、不敢担当、长期打不开工作局面的干部。

当前正值岁末年初,各乡镇各部门要以贯彻落实党的十九大精神为动力,在努力完成2017年各项任务的基础上,精心谋划今年经济工作。要切实做好关心困难群众工作,开展好走访慰问、帮扶救助、送温暖等活动,着力抓好春运、安全生产和社会稳定工作,确保全县人民群众过上欢乐祥和的节日。

同志们,新时代开启新征程,推动高质量发展任重道远。全县上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以奋发有为的精神状态、敢于负责的担当精神、求真务实的工作作风,改革创新,扎实工作,奋力推动全县经济持续健康发展,为全面贯彻党的十九大精神开好局、起好步!

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