凌云县人民政府县长 方立斯
（2012年1月11日）
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结广大干部群众，解放思想，锐意进取，真抓实干，积极应对复杂多变的经济形势，克服了春季持续低温、夏秋持续干旱、大面积缺电等不利因素的影响，各项工作稳步推进，全面完成了县第十四届人大六次会议确定的各项任务，全县经济社会实现了平稳较快发展。据预测，全年实现地区生产总值17.15亿元，同比增长12%；完成全社会固定资产投资20.6亿元，增长20.5%；财政收入1.216亿元，增长12.63%；农民人均纯收入3233元，增长20.86%；城镇居民人均可支配收入15790元，增长12.1%，实现了“十二五”规划的良好开局。
——“三农”工作取得新成效。我们强化农业基础地位，农业、农村、农民工作有新成效。实现农业总产值7亿元，比上年增长6%。一是 “221”工程成效显著。茶叶产值1.55亿元，茶农户均收入1.02万元，分别比2010年增长23%和5%。油茶产值3000万元，油农户均收入1.11万元，分别比2010年增长10%和15%。桑蚕产值3609万元，蚕农户均收入10075元，分别比2010年增长33.45%和23%。烟叶产值508.25万元，烟农户均收入2.2万元。林下养鸡出栏179.3万羽，新增出栏64.7万羽，分别完成年度任务的105%和108%。二是农村基础设施进一步完善。完成了林河、九联、界排等3座小型水库除险加固，修复水毁渠道13公里，改善了2500亩农田灌溉条件；实施安全饮水工程51处，解决了1.9万人饮水不安全问题；修建村级水泥公路6条55.31公里、屯级道路14条26.32公里，修复水毁道路4条25公里；改造茅草房和危房1800户。三是强农惠农政策全面落实。发放各类强农惠农补贴4204.89万元，投入674.25万元在55个自然村实施“一事一议”财政奖补试点项目66个，农民从中得到了更多实惠。四是农民技能培训进一步强化，农民基本素质得到提高。培训农民3.1万人（次），转移富余劳动力3万人（次），劳务收入3.72亿元。五是集体林权制度改革顺利通过自治区验收。
——工业经济稳步健康发展。实现工业总产值13亿元，同比增长11.1%；工业增加值5.04亿元，增长9%；工业集中区实现产值4.23亿元，工业发展步伐明显加快。一是工业集中区基础设施不断完善。完成了茗雅220千伏输变电、浩坤电站泄洪洞除险加固等工程建设，工业生产用电难问题进一步缓解。二是骨干企业带动力增强。通鸿水泥、天龙锰业、永和冶炼、水利电业4家企业产值均超1亿元，实现产值5.314亿元。三是工业技改和节能降耗取得新实效。投入5.06亿元，加快推进矿冶、建材、制茶、缫丝、制药等行业的节能技术改造，列为自治区54家重点耗能的通鸿、天龙、永和3家企业累计实现节能量7702.48吨标准煤。
——城镇建设水平全面提升。全年投入市政基础设施建设资金3.02亿元，使县城建成区面积达到3.13平方公里，城镇面积达6.96平方公里，城镇人口达到6.62万人，城镇化率为31.1%，比上年提高2.1个百分点。一是规划工作进一步加强。编制了6个乡镇总体规划和50个村庄规划，完成了县城绿地系统和纳灵洞、龙山、云台山等3个公园的规划建设。二是市政基础设施进一步完善。县生活垃圾填埋场等一批重大市政建设项目竣工并投入使用，四星级酒店及其商住小区、鸿顺中央公园等重大项目建设稳步推进。以创建“国家园林县城”为契机，实施了泗水河河堤改造等一批县城园林景观工程，完善了庭院、小区等园林绿地设施，县城绿地总面积达110万平方米，绿化覆盖率达41.08%，城区人均公共绿地面积达10.32平方米，创建“国家园林县城”顺利通过国家住建部初审。三是管理得到有效提升。坚持开展市容市貌综合整治行动，集中整治占道经营、流动经营、跨门槛经营等违章行为，市容市貌得到有效改善。县城环境卫生保洁力度加大，日清扫保洁面积45.5万平方米，日清运垃圾45吨，城乡清洁工程得到巩固和加强。破损道路、桥梁、绿化带、路灯等市政基础设施得到及时维修，市政管理进一步加强。
——生态旅游持续快速发展。围绕“广西优秀旅游县”创建目标，结合城市建设，编制了茶山金字塔、浩坤湖等景区规划以及县城5个片区旧城改造等规划，成功创建了纳灵河谷国家3A级景区。加强茶山4A级景区、文庙3A级景点等基础设施建设，旅游配套设施和服务功能进一步完善。成功举办了2011年茶文化旅游节，旅游宣传推介力度进一步加大，特色旅游品位进一步提升。全县接待游客75.13万人次，旅游综合收入2.2亿元，同比增长4.7%。
——项目拉动经济增长的能力不断增强。坚持把项目建设作为全县经济社会发展的突破口，千方百计争取项目和资金，招商引资和项目建设力度不断加大，发展后劲进一步增强。一是重大项目建设扎实推进。实施单个投资50万元以上重点项目282个，其中超亿元项目1个，1000万元以上项目55个；竣工50万元以上重点项目123个，竣工1000万元以上重点项目29个；重点项目建设完成投资18.05亿元，同比增长31.6%。二是招商引资取得新成绩。广泛开展招商推介活动，新签约浩坤湖景区开发、天然气管道建设、凌云种鸡场等项目10个，总投资15.4亿元。
——生态文明建设取得明显实效。一是“绿满八桂”造林绿化工程深入实施。13个村屯绿化全面完成，山上造林3万亩，义务植树60万株，绿化河流沿岸及公路沿线各５公里，新造竹林5025亩，抚育中幼林1万亩，绿化县城周边800亩。小流域和石漠化治理、水土保持、绿色能源、城乡绿化等生态工程建设扎实推进。二是节能减排任务全面完成。处理污水203万吨、削减化学需氧量269吨、氨氮17.3吨，万元生产总值综合能耗完成2.205吨标准煤，降幅5.7%，各项主要污染物排放均有效控制在上级下达指标内。耗电438.91万度，比全年指标低3.6%；用水127.74万吨，比全年指标低4.3%；消耗汽油161万升，比全年指标低4.5%；消耗柴油14.23万升，比全年指标低5%，超额完成了市下达我县的任务，公共机构节能降耗成效明显。
——财税金融运行健康平稳。超额完成了2011年度财政收入目标任务。其中，税收收入突破1亿元，比上年增收989万元，增长10.59 %；一般预算收入6840万元，增长21.06%。财政一般预算支出8.82亿元，增支7957万元，增长9.92%，支出结构进一步优化，全面完成了2011年财政支出任务，实现了“保运转、保民生、保发展、保稳定”目标。财政管理改革有效推进，资金审批程序进一步规范、简化。社会保险事业持续健康发展，金融机构对县域经济的贡献和支持力度进一步加大，年末各类贷款余额8.37亿元，增长23.09%；存款余额18.73亿元，增长18.99%。
——民生得到切实保障和改善。一是扶贫力度进一步加大。编制了34个贫困村扶贫开发规划；建设家庭水柜575座3.45万立方米；投入资金262万元，在贫困村改造低产茶园900亩，新种桑园4200亩、竹子1000亩、中草药材1000亩，扶贫开发取得新成效。二是就业和再就业渠道进一步拓宽。新增城镇就业810人，下岗失业人员再就业210人，城镇登记失业率控制在3.07%以内。三是社会保障体系进一步完善。养老、失业、医疗、工伤、生育“五险”工作进一步加强，累计参保2.37万人（次），征缴基金2569.51万元；城乡低保体系逐步健全，发放低保金3785万元，4.38万低保对象获得补助，基本实现了应保尽保；新型农村合作医疗工作进一步加强，参合农民18.63万人，参合率达到96.67%，筹集资金4286万元，发放各类补偿3351.09万元。四是为民办十件实事工作全面完成。
——各项社会事业全面协调发展。一是教育科技事业取得新成绩。多渠道筹集资金1706.59万元，建设校舍项目23个，办学条件明显改善；师资队伍建设进一步加强，教学科研活动正常开展，各类学校教育教学质量明显提高，“两基”工作得到巩固提升。深入实施第四轮科技创新计划，举办培训32期，受训1万多人（次），科技普及率进一步提高，科技服务“三农”能力不断增强。二是人口和计划生育工作取得新成效。“国家计划生育优质服务先进县”创建活动稳步推进，诚信计生有效推广，计划生育奖励扶助政策全面落实，县乡村屯四级计生网络和阵地建设不断完善，计生执法规范有序，出生政策符合率为93.58%，全县继续保持低生育水平。三是医药卫生体制改革顺利推进。基本公共卫生服务项目全面实施，105个村级卫生室建设基本完成，医疗卫生服务体系进一步健全，医药卫生服务能力得到有效提升。四是文化、体育、广播事业较好发展。《凌云泗城壮族巫调音乐》、《凌云朝里壮族“吼喊”歌圩文化》等民族文化申报国家级第三批非物质文化遗产保护名录工作积极推进，非物质文化保护工作得到进一步加强；群众性文化体育活动经常性开展，在广西第十二届全区运动会上，我县运动员取得了5金6银3铜的优异成绩，位居百色市12个县（区）体育代表团第2名；农村公益电影放映正常开展，电视综合覆盖率为89.4%。五是享受民族自治县待遇20周年项目建设和筹备工作有序推进。六是政府机构改革与乡镇机构编制改革全面落实，机构编制管理得到进一步加强。
——政府行政能力和水平有效提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和社会各界对政府工作的意见、建议，自县第十五届人民代表大会第一次会议以来，共办理县人大代表意见和建议144件，政协委员提案53件，办复率均为100%。 “六五”普法全面开展，依法行政和行政审批制度改革取得明显成效。阳光信访市、县、乡三级网络建设不断完善，调处机制进一步健全，信访接待能力进一步增强，县领导“大接访”活动经常开展，信访办结率进一步提高，矛盾纠纷和不稳定因素得到妥善化解，社会管理和公共服务得到全面加强。安全生产隐患排查治理、道路交通“三盯”监管和非法开采矿产资源“六盯”监管等工作深入开展，排查整治各类事故隐患35处，安全生产成效明显。基层民主建设不断加强，社会治安综合治理和平安创建活动取得良好成效。国防建设得到加强，各民族团结和睦，社会和谐稳定。
工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄、文联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，审计、监察、统计、商务、农机、物价、工商、药监、质监、气象、史志、档案、机要、保密、粮食、世行、供销等部门为经济社会发展作出了重要贡献。
各位代表，过去一年，是很不平凡的一年，我们克服了许多困难，取得了可喜的成绩。这些成绩，是在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果，也是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县广大干部和各族人民，向驻我县的人民解放军、武警官兵和中直、区直、市直单位，向所有关心、支持和帮助凌云改革与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作与上级党委、政府的要求和人民的期盼还有不小差距，发展中还面临不少困难和问题。主要有：一是项目建设对经济增长的拉动力不强。项目储备严重不足，建设项目少，投资规模偏小，特别是缺少亿元以上重大项目投资。二是工业经济“存量”有限，“增量”较少，支撑经济持续发展的新企业不多，加之燃油、运输、原材料价格持续上涨以及电价过高、信贷收紧等不利因素影响，严重制约了企业发展。三是产业发展抵御风险能力弱。由于春季持续低温、夏秋持续干旱等自然灾害，农业生产受到严重影响，特别是茶业产量增量不大，产值不高；林下养殖规模较小，拉动农民增收不明显；电冶产业因电力不足、电价过高而不能正常生产，企业产值大幅下滑。四是城建旅游开发滞后。旅游业缺乏系统规划，基础设施不完善，接待能力有限，还没有真正融入广西旅游圈，旅游经济在全县产业经济中所占比重小，产业化水平低。五是经济总量小，可用财力少，财政收支矛盾依然突出。六是科技、教育、文化、卫生等社会事业仍然滞后，促进科学发展的体制机制障碍仍然存在。七是少数干部大局意识、责任意识、创新意识、纪律观念不强，执行能力弱。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以应对和解决，努力把政府工作做得更好，让人民更加满意。
二、2012年工作的发展思路、主要目标和重点
2012年是党的十八大召开之年，也是我县享受民族自治县待遇20周年，全面实施“十二五”规划承前启后的关键之年。我们既面临严峻的挑战，也面临重大的发展机遇。不利因素：一是工业结构不合理，高耗能产业比重过大，受电力不足、电价过高和市场波动以及国家政策等因素影响大，冶炼、水泥、电力等企业难以正常生产经营。二是农业增产农民增收的不确定因素还很多。近年来自然灾害呈多发、重发态势，我县防灾减灾体系脆弱，基础设施落后，加上农资、人工等成本价格持续上涨，农民增收受到制约。三是保持物价总水平基本稳定的难度较大。新涨价因素仍然较多，能源、原材料、劳动力价格上涨已成为中长期趋势，县域经济平稳较快增长压力大。有利因素：一是中央实施新一轮扶贫开发，将进一步加大对贫困地区项目、资金等方面的支持力度。二是自治区加大对实体经济和中小企业的扶持，在结构性减税等方面给予支持，将有利于我们进一步打牢经济发展的基础，搞活市场，促进就业。三是经过多年努力，我县各项事业发展有了更好的物质基础，在工业化、城镇化、农业产业化等方面有很大的发展空间。四是全县各乡镇各部门团结协作，真抓实干，心往一处想，劲往一处使，形成了干事创业的强大合力，这是我们克服一切不利因素，战胜各种艰难险阻的决定因素和根本保证。只要我们坚定信心，积极作为，就一定能够实现我县科学发展、和谐发展、跨越发展的新突破。
根据县委的总体部署和要求，2012年工作的指导思想和发展思路是：以科学发展观统领经济社会发展全局，认真学习贯彻党的十七大和十七届六中全会以及中央、自治区和全市经济、扶贫工作会议精神，以生态建设为主线，以农民增收提速、统筹城乡发展为目标，稳步发展生态农业经济，积极推进工业循环经济，扎实搞活生态旅游产业经济，加快城镇化建设和社会主义新农村建设步伐，致力改善交通基础设施条件，切实保障和改善民生，加强和创新社会管理，统筹推进社会各项事业，努力构建经济可持续发展、社会和谐文明、人民生活富裕、生态环境优美的新凌云。
2012年的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；财政收入增长16%以上；城镇居民可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长18%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在10‰以内，万元地区生产总值能耗下降6.9%，主要污染物排放总量控制在上级规定指标内。
为实现上述目标任务，重点抓好以下十一个方面工作：
（一）抓好“三农”工作，努力实现农民增收提速。以农业增效、农民增收、农村和谐为目标，在稳定粮食生产的基础上，大力调整产业结构，促进农业产业化发展。力争实现农业总产值7.42亿元，增长6%。
1.大力实施产业优化提升工程。以调优结构、扩大规模、建设基地、整合加工、提升品牌为内容，开展“221”产业调优年活动。调优结构即谋篇布局好山上、林下两篇农业文章，扩大林业及林下经济的生产比重，突出产业中的加工环节，增加农产品附加值和产业发展的可持续性；扩大规模即扩大现有桑园、标准化茶叶、竹子种植和乌鸡养殖规模；建设基地即打造乌鸡种苗基地、任豆树种植基地、竹子种植基地、油茶低产改造示范基地、铁皮石斛种植示范基地、有机茶种植基地、桑叶连片种植基地等七大基地；整合加工即对现有分散的茶叶加工和木材加工企业进行整合，扶强扶优；提升品牌即依法规范对凌云白毫茶品牌的管理和统一对外宣传，着手培育中草药和凌云林下乌鸡新品牌。一是抓好2万亩有机茶基地创建工作，改造低产茶园1万亩，使通过认证的有机茶园达到1万亩。全年产干茶4500吨，实现产值2.3亿元以上。二是加强油茶良种基地和高产油茶林示范基地建设，新种油茶3000亩，改造低产油茶2万亩。三是扩大优质桑园种植和养殖规模，延长桑蚕产业链条，新种桑园1万亩，改造中低产桑园1万亩，力争使投产桑园达到3万亩，养蚕3万张以上，产鲜茧2.1万担以上，实现产值3600万元以上，蚕农养蚕户均收入1万元以上。四是抓好优质烤烟生产示范，做好烟用物资的储备、调运和供应，稳步推进烤烟生产，种植烟叶6500亩以上，产干烟1.4万担，烟农总收入1400万元以上。五是积极发展林下经济，结合林下养鸡“千百十万”工程，加快均隆养殖有限公司10万套种鸡场建设，大力发展以凌云乌鸡为主的特色林下养殖业，力争林下养鸡新增出栏200万羽以上；引导群众种植铁皮石斛等名贵中草药材，努力提高林下经济效益，拓宽农民增收渠道。六是大力发展林业经济，加大育苗基地建设。育任豆树苗150亩，育竹子、马尾松、香椿、酸枣苗250亩，力争种植任豆树1万亩、竹子5000亩、马尾松2500亩、香椿500亩、酸枣500亩，不断提升林业经济效益。七是进一步扩大无公害果蔬、食用菌等种植面积，积极发展高产、优质、高效、生态农业，提高土地产出效益。种植蔬菜10万亩以上，改造低产果园0.3万亩。力争全年肉类总产量1.51万吨以上，水产品850吨以上，渔牧养殖业产值2.84亿元以上。
2.加强农村基础设施建设。加强水利建设，以农田水利基础设施建设为重点，积极推进旦村河段防洪堤建设，扎实抓好蒙沙河段中小河治理及那力小流域水土保持综合治理工作，加快推进九民、祥福、那梭、沙湾等4座水库除险加固工程建设，尽快实施那追、沙志水库等新建水源工程。实施好土地整治项目，积极推进农村土地综合整治。实施2012年农村电网升级改造工程，提升农村电网供电能力。扎实推进社会主义新农村建设，建好沙里瑶族乡弄怀屯等示范点。
3.努力提高农民基本素质。依托县职教中心、农家课堂、远程教育等载体，围绕产业发展和农业产业结构调整，切实加大农村贫困家庭劳动力的培训力度，力争培训4万人（次），提高农民实用技术水平和整体素质。积极引导富余劳动力向非农产业和城镇转移，进一步拓宽农民持续稳定增收渠道，力争年内输转富余劳动力3.4万人，不断壮大劳务经济，实现劳务输出收入4.2亿元。
4.完善农村社会化服务体系。加强农业信息网络基础设施建设，提高信息处理和传输能力。不折不扣落实农作物、农机、家电下乡补贴等强农惠农政策。积极推进农业产业化经营，搞好市场流通体系建设，改善农产品销售环境。建立和完善龙头企业与基地、农户的利益联结机制，积极稳妥推进农村土地承包经营权流转；扎实做好涉农物资的调运、供应和资金的协调工作。
（二）大力调工业经济结构，加快推进工业优化升级。着力发展特色农产品、矿产品、建材加工，努力实现工业产业转型升级，力争实现工业总产值14.8亿元以上，同比增长13.9%以上；工业增加值5.29亿元以上，增长5％以上。
1.稳步提升工业集中区发展水平。完善工业集中区规划修编，进一步优化工业园区布局；加快完善园区水、电、路等基础设施建设，不断加强集中区产业配套、物流配送、商务信息等综合服务建设，完善生活配套设施，妥善解决用地、资金等园区建设突出问题，积极引进更多的企业落户园区发展，增强产业转移的承载力，不断提升工业集中区发展水平，促进优势龙头企业、资金等要素向工业园区集中。力争实现工业集中区总产值5亿元，工业增加值1.8亿元，税收2580万元。
2.加快产业转型升级。一是采用新技术和先进工艺，改造升级现有矿冶、建材、制茶、缫丝等产业，促进工业产业转型升级。重点抓好羽腾公司技改和年产10万套蚕丝被生产线项目建设，推进丝织品深加工，促进缫丝产业加快发展；加快推进天龙锰业、永和冶炼两个公司12500千伏安或16500千伏安矿热电炉技改项目和余热发电项目建设；加快推进制茶企业技改，重点抓好万亩伟岭茶厂、伟利茶业、岑王老山茶业、茂盛茶业等企业新增茶叶加工生产线建设，带动茶农走标准化、规模化、品牌化道路，新培育2-3家规模以上农林产品深加工企业。二是加强企业耗能监管，淘汰落后产能，大力节能降耗。三是积极引进农产品加工、生物制药、风力发电等新兴产业。
3.大力实施“抓大壮小扶微”工程。一是实施“亿元工业企业”工程。继续加大对通鸿水泥、电业、天龙锰业、永和冶炼等年产值亿元以上企业的服务和支持力度。通过技术改造、招商引资等方式，进一步巩固壮大亿元企业生产规模，提升质量和效益。二是实施“小型企业上规模”工程。抓好羽腾制丝、浪伏茶业的培育壮大工作，在项目建设、生产要素供给等方面加大扶持，力争使其进入亿元企业行列。同时，通过盘活存量、兼并重组等方式培育壮大主营业务2000万元以下的企业，使其规模达2000万元以上，重点要扶持茶叶龙头企业，整合砂石企业和木材加工企业。三是实施“扶微”工程。重点扶持劳动密集型、节能环保型微型企业，采取投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点、规费减一点、职能部门帮一点等“6个一点”办法，大力发展物流、饮食、民生服务等微型企业。鼓励和动员种植户、养殖户、专业合作社、个体工商户申办微型企业，有效整合各类资金，重点扶持30家微型企业。
4.加强工业协调服务。一是进一步加强对工业经济运行的监控和服务，及时解决运行中出现的矛盾和问题。重点做好两家冶炼企业煤、电、油、运等生产要素的协调服务，特别要做好枯水期生活用电、用煤的供需协调，增强服务的针对性和时效性。二是扶持通鸿水泥、羽腾制丝等重点企业，做好能源、原材料等主要生产要素的供求平衡，解决好主要矛盾和突出问题。同时，密切关注企业的生产经营状况，加强调度，做好服务。三是加强企业信贷担保等平台建设，引导各金融机构在企业贷款方面给予大力支持，帮助企业渡过难关。四是积极指导企业优化管理和技术创新，强化品牌意识，提高企业的综合生产能力和经济效益。
（三）坚持“项目带动”战略，努力实现固定资产投资大跨越。要在抓投资、抓项目上有新突破，以项目落实投资，以投资带动发展，力争完成全社会固定资产投资23.69亿元。
1.集中精力推进重点项目建设。一是加快续建项目建设进度。全力推进加尤至凤山公路、城北四星级酒店及其商住小区、鸿顺中央公园小区、电业调度大楼等续建项目建设，力争年内完成项目建设投资2.85亿元以上。二是千方百计促进新项目开工建设。今年计划实施单个50万元以上投资项目约112个，计划总投资88.22亿元，年度计划完成投资17.2亿元。全力抓好硫铁矿综合开发、均隆养殖种鸡场、茶文化产业园、县城供水管网、易地扶贫搬迁、体育场、保障性住房、旧城改造等重点项目建设；同时，配合上级有关部门做好建设贵州黄桶至百色铁路、百色至乐业（凌云段）高速公路等相关工作。
2.切实做好项目储备和争取工作。一是强化项目储备。认真研究国家政策调整和市场变化，结合我县工业化、城镇化和“三农”工作实际，及时捕捉投资意向，精心谋划一批壮大特色产业、延长产业链条、完善能源交通设施、改善民生、保护利用资源等影响大、带动力强的重点项目。二是进一步完善项目储备库，确保做到随时可拿出一批重大项目向上申报，随时可拿出一批重大项目对外招商，切实把重大项目库建成经济发展的动力库。三是继续加强与上级的沟通汇报，进一步做好跟踪衔接和催批工作，争取凤山－凌云－田林二级公路、浩坤湖景区开发等一批重大项目列入自治区和百色市统筹推进项目，积极做好县看守所搬迁等项目的可研、报批、征地工作。四是切实做好2011年签约10个招商项目的跟踪落实工作，力争尽快开工建设。
3.完善项目投资管理机制。一是进一步完善县四家班子领导联系项目责任制。认真落实 “一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的机制，加强全县重点项目建设，确保项目建设进度和质量。二是建立健全项目前期工作经费保障机制。切实增加项目前期工作经费，力争工作经费投入突破500万元。三是完善项目联合审批制度。结合扩权强县工作，进一步研究完善部门项目建设集中联合审批制度，简化办理流程，减少办理环节，缩短办理时限，提高工作效率。四是优先保障项目建设用地需求。千方百计保障项目建设用地，优先保障重点产业、民生工程和重大基础设施项目用地需求。五是抓好项目资金筹措。进一步激活民间资本，充分调动和利用外来资金和民间资本参与项目建设。六是完善项目年度考评制度。继续将项目工作完成情况与部门、乡镇年终绩效考评挂钩。
（四）巩固“创园”成果，努力提升城镇品位。结合旅游产业发展，科学规划县城建设，不断完善城镇功能，全面提升城镇品位。
1.科学规划城镇发展体系。一是在县城建设总体规划指导下，结合旅游产业发展，高标准、高规格编制好县城城北、城南、城西新区控制性详细规划和县城五个片区旧城改造规划，为新区建设和旧城改造夯实基础。二是认真组织实施乡镇总体规划、重点村庄规划，继续推进50户以上村庄规划编制评审工作，逐步形成城乡统筹发展格局，形成凌云独具特色的山水园林城镇风貌。
2.强力推进市政基础设施建设。一是通过招商引资，加大旧城改造力度，不断完善城镇功能，提升凌云城市品位。重点抓好中桥至县人大道路两侧、大茶壶对面旅游广场、土司府旧址、利客隆超市至江州广场、食品公司五指山脚等五个片区旧城改造项目建设。二是结合水源洞景区开发，抓好城北新区道路桥梁、旦村安置小区基础设施以及城区道路、排水、灯光等市政基础设施项目建设。三是抓好体育场等公共基础设施项目建设。四是继续抓好县城出入口景观、城区园林景观改造等“国家园林县城”创建项目建设工作。五是抓好8个乡（镇）垃圾中转站、公厕和泗水河沿岸村庄环境治理等项目建设。六是整治县城旧城区的背街小巷和建筑物立面，塑造县城新貌。
3.强化城镇管理。充分利用电视等媒体加强城镇管理宣传，营造全社会认知城镇管理、支持参与城镇管理的浓厚氛围。继续深入实施城乡清洁工程，着力改善市容市貌，优化人居环境，强化“三包四定”措施，充分发挥机关单位、社区居委会和居民共同参与城镇管理的作用。继续抓好市政道路、照明等设施的管护工作。深化督促检查、执法监督、责任追究、运行保障、社会参与的城镇长效管理机制，提高城镇综合管理水平，巩固提升 “广西卫生县城”创建成果。
（五）全力开展“旅游推进年”活动，促进旅游大发展。把旅游产业作为重要支柱产业培育壮大，全力创建 “广西优秀旅游县”，促进旅游经济快速发展。力争2012年全县接待游客80万人（次），旅游综合收入2.4亿元以上。
1.编制旅游产业发展规划。按照突出特色、完善功能、打造精品、提升品位的发展方向和政府主导、市场运作的开发理念，高质量编制全县旅游产业发展规划，确定发展旅游产业的定位、思路、重点和措施。高标准包装策划凌云旅游产业，深度挖掘新型娱乐、节庆等游览内涵，做大凌云旅游市场。
2.加大旅游基础设施建设投入，努力实现“广西优秀旅游县”创建目标。按照“创优”标准要求，抓好各项软硬件设施建设，重点在提升现有景区景点的品位和档次上下功夫，进一步加强茶山金字塔、纳灵河谷、文庙等现有景区的基础设施建设，丰富游览内容，增加特色景点；积极发展红色旅游；加快推进凌云古城旅游开发，恢复修建泗城土司府、啸天龙洞等历史文化遗址，围绕“城是一个景、景是一座城”目标，力争把凌云古城创建为国家4A级景区；按照星级农家乐标准，建设下甲乡九洞屯、加尤央里坡脚等乡村旅游试点项目；规划建设集茶产业发展、旅游饮食等为一体的凌云茶文化产业园，为游客提供吃、住、行、游、购、娱全方位服务，不断提升旅游服务质量和水平。
3.加大旅游宣传推介。实施“引客入凌”工程，在区内外各交通主干道制作大型宣传广告，举办旅游大篷车巡回宣传活动，组织参加旅游交易会、旅游产业博览会，利用网络、电视、报刊等现代传媒，大力宣传凌云旅游资源优势，塑造凌云旅游新形象。加强与珠三角、长三角及“美在广西”旅游联盟、广西西部旅游联盟的合作，进一步拓展客源市场。新建1家旅行社，解决凌云旅行社不足的问题。
（六）突出招商重点，提升招商引资水平。把旅游、城建、矿产、特色农业、生物制药等产业开发作为今年招商引资工作的重点，多渠道宣传推介，力争年内招商引资签约项目资金10亿元以上，到位6亿元以上。
1.夯实招商基础。大力推进城建、交通、旅游、水利等基础设施和社会事业等重大项目建设，不断夯实招商基础；进一步充实招商引资项目库，结合全县“十二五”规划和各领域专项规划，建立信息详实的项目信息库，提出更多更具体的项目单子，做好项目可研、包装等前期工作；营造好投资环境，做好投资服务，努力解决签约项目落地难问题，力争项目合同履约率超过95%。
2.加大重点领域招商力度。一是大力开展矿产资源招商。着力推进石材加工、硫铁矿、方解石、金属硅、白云石、水晶矿等矿产品开发和深加工产业招商。二是开展能源招商。重点推进通鸿水泥、永和冶炼、天龙锰业三家公司的余热发电，以及风力发电、城市供气项目招商。三是围绕特色农产品加工进行招商。重点推进茶叶提炼精深加工、八角深加工、中草药种植等项目招商。四是实施旅游招商。全力推进水源洞景区、浩坤湖景区、泗城土司府、乡镇生态观光旅游等重大项目招商，引进有实力的投资企业到凌云开发旅游资源。五是大力开展城建招商。重点围绕五个片区旧城改造、凌云古城建筑等项目，进行招商引资。
3.精心策划重点招商活动。充分利用中国—东盟博览会等平台，以茶文化旅游节为契机，精心策划重点招商活动，创新招商方式方法，进一步加强与区内外省市的交流合作，吸引外来客商投资凌云。
（七）着力增总量、优结构，全面提高财政保障能力。积极培育财源，增加财政总量，优化收支结构，拓宽融资渠道，力争财政收入1.41亿元，进一步提高财政保障能力。
1.优化收入结构。在巩固现有主体税源和骨干税源的基础上，通过加快产业发展，盘活国有资产，培植新的重点税源，拓宽新生财源，提高财政增收潜力。创新收入征管机制，坚持依法治税，做到应收尽收，努力增加财政总量，提高税收收入比重。
2.优化支出结构。继续深化财税体制改革，强化财政预算管理，调整和优化财政支出结构，从严从紧控制一般性财政支出，保障教育、科技、农业、文化等法定支出，集中财力保民生、保运转、保发展、保稳定。建立健全财政监督检查和绩效评价机制，确保财政收支平衡。加大财政监管力度，成立财政投资评审中心，加强项目资金管理，确保运行安全、高效。加强财政基础建设，提高财政管理科学化、精细化水平，着力打造“五个财政”，即：民生财政、和谐财政、发展财政、绩效财政、透明财政。
3.发挥金融部门作用。积极支持金融工作，鼓励、引导金融机构进一步拓宽服务领域和质量，增加信贷投放量，为重点项目建设、重点企业发展提供更多的资金支持，在经济社会发展中发挥更大作用。
（八）着力推进生态文明建设，增强可持续发展能力
1.强化节能减排。一是进一步完善评价考核机制和奖惩制度，强化节能减排政策引导，严格目标责任和管理，强化排污监管。二是加强企业污染源治理，确保外排污染物全面、稳定达标，努力实现工业增产不增污，企业增项不增排目标，重点抓好天龙锰业、永和冶炼等高耗能企业的治污减排工作。同时，积极引导企业做好县城污水处理工作，做好伶站工业集中区规划环评和污水处理、河道治理等项目的申报工作。三是严格按照上级下达的节能减排指标，开展环保整治专项行动。重点抓好公共机构节能工作，推广使用节能型照明灯具，强化车辆管理，落实公共机构节能绩效考评机制。
2.加强资源和环境保护。深入实施植树造林、水土保持等生态治理工程，加大环境保护力度，着力推进农村环境连片整治示范和生态文明示范村建设。重点做好县城饮用水源保护区周边和泗水河（含支流）沿岸村庄的环境卫生规划治理，确保沿河水质达到国家地表水三类水质标准；积极推进土地开发整理，严格保护耕地，重点加强基本农田保护，保持耕地总量动态平衡，保护稀缺土地资源；科学开发矿产资源，合理利用和保护好水、土地、矿产、森林等自然资源；整顿矿业秩序，重点整治逻楼、伶站等重点采矿区、采石场，禁止非法开采；加强对河流资源的合理开发，防止污染饮用水源。
3.提高防灾减灾能力。进一步完善以地震、洪涝、地质、干旱、森林火灾和病虫害防治为重点的防灾减灾体系建设，全面提高城乡防灾减灾能力。
（九）完善基本公共服务，切实保障和改善民生。以群众得实惠为根本出发点，高度重视民本民生，努力为群众多办实事。
1.实施新一轮扶贫攻坚战。一是认真学习贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020）》、《广西农村扶贫开发十二五规划》、自治区党委政府《关于实施县区新阶段扶贫攻坚的决定》及其配套文件，充分利用自治区党委组织部、财政厅、老干局、交通投资集团帮扶凌云的有利时机，全力推进扶贫攻坚工作。二是按照新的扶贫标准，全面开展农村贫困状况调查，摸清贫困人口数量和分布，并建立档案，实行动态管理。三是根据《凌云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制“十二五” 和未来10年全县扶贫开发规划。四是积极整合资金，集中财力，分步实施贫困村屯级道路、安全饮水等基础设施建设，着力改善贫困村生产生活条件。五是不断完善农村贫困人口保障体系。继续把农村丧失劳动能力的人口列入农村最低生活保障范畴；采取“奖、贷、助、补、减”等资助措施，确保每个孩子不因家庭贫困而失学；优先解决好留守儿童、留守老人的生活照料和护理问题。六是大力推进产业扶贫，争取更多资金投入贫困村产业扶贫开发。继续实施好全区产业化扶贫“十百千”项目，重点实施林下养鸡，竹子、中药材种植等产业扶贫项目。积极培植发展龙头企业，带动贫困农户增收提速。七是着力抓好教育扶贫。加快贫困村义务教育寄宿制学校建设，实施新一轮职业教育攻坚工程，加强贫困村劳动力就业培训。八是结合城镇化建设，扎实开展易地扶贫搬迁和生态扶贫移民工程。九是深入推进社会扶贫。积极争取广东、玉林、香港乐施会、中国扶贫基金会等社会帮扶。
2.努力扩大就业。多渠道开发就业岗位，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难等人员的就业工作。深入推进“全民创业”计划，支持、鼓励和引导中小企业、微型企业及个体私营企业发展，促进劳动者就业和创业。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。新增城镇就业780人，新增农村劳动力转移就业3000人。
3.健全城乡居民社会保障体系。启动新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点工作，成立城乡居民社会养老保险管理机构，力争年内实现基本养老保险、基本医疗保险和新农合制度全覆盖，城乡居民社会养老保险金发放率达80%。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使失业、工伤、生育保险覆盖所有从业人员，基本做到人人享有社会保障。大力发展社会福利事业，妥善安排好受灾群众、特困群众、弱势群体的基本生活。
4.加快推进住房保障体系建设。通过政府投入、银行贷款、市场投资和公积金建设贷款等多形式筹措保障性住房建设资金；积极争取危改指标，加大农村危房改造力度，完成上级下达的茅草树皮房改造任务。严格执行保障性住房建设质量终身责任制，确保工程质量。建立完善保障性住房分配管理和监督机制，确保公开、公平、公正分配房源。
5.积极为民办十件实事。一是实施安居惠民工程，建设乡镇政府干部职工周转公租房70套，乡镇中学教师周转公租房100套，廉租住房100套，经济适用住房100套。二是实施文化惠民工程。在农村放映公益性电影1260场；在85个行政村20户以下的偏远自然屯，实施直播卫星接收项目，解决7260人收听收看广播电视难问题；抓好下甲乡、朝里瑶族乡村级民族文化基地建设。三是实施医疗保障惠民工程。稳步实施新型农村合作医疗制度，参合率巩固在95%以上，上级、县本级财政补助每人200元，农民自筹50元，使参合农民人均筹资标准达250元，参合农民得到更多的实惠。四是实施教育惠民工程。新建学校综合楼4栋、教学楼3栋、学生宿舍楼1栋；继续资助考上大学的贫困家庭子女上大学。五是实施水利惠民工程。新建饮水安全工程45处，解决2万人的饮水不安全问题。六是实施交通惠民工程。建成通村水泥路100公里以上。七是实施强农惠农工程。抓好水稻良种补帖、森林生态效益等补偿发放。八是实施一事一议财政奖补项目和2012年易地扶贫搬迁项目。九是实施生态惠民工程。新建沼气池300座。十是建设农村五保村8个。
（十）全面发展各项社会事业，促进经济社会协调健康发展
1.坚持教育优先发展。普及发展学前教育，规划乡镇幼儿园,建设朝里、玉洪、下甲三个中心幼儿园；做好义务教育学校布局调整规划，促进义务教育均衡发展；稳步发展高中教育，提升教育教学质量和办学水平；巩固职业教育攻坚成果，不断提升职业教育办学效益，力争在校生达2800人以上，完成职业技术培训任务4000人（次）以上；重视发展特殊教育，提高特殊教育办学水平；加强师资队伍建设和教育教学科研工作，提高教师整体素质和教育教学质量；抓好进城务工人员随迁子女和“留守儿童”受教育工作；在170所学校实施农村义务教育学生营养改善计划，改善2.5万贫困学生生活条件；完善助学机制，全面落实“两免一补”政策，切实解决贫困学生上学难问题。
2.加强卫生体制建设。巩固发展医药卫生体制改革成果，做好公立医院改革相关工作，健全和完善基层医疗卫生机构补偿机制和绩效考核机制。继续整治和规范药械市场秩序，保障群众用药安全。全面完成县人民医院标准化项目建设，完善乡镇卫生院和村卫生室规范化建设，完善县、乡、村三级卫生服务网络，推行乡村一体化管理，逐步实现国家基本药物制度全覆盖。稳步推进公共卫生服务工作，支持中医药、民族医药发展，不断完善突发公共卫生事件预警处置机制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。继续做好艾滋病防治、地中海贫血等重大疾病的防控工作，使城镇居民艾滋病防治知识知晓率达80%以上，农村居民达70%以上。
3.做好人口和计划生育工作。稳步推进诚信计生，继续稳定低生育水平。加大人口和计划生育投入力度，加大对村级计生服务室建设投入，全面提升计生优质服务能力，争创“国家计划生育优质服务先进县”。
4.大力发展科技、文体、广播等各项社会事业。编制凌云县第五轮科技创新计划，推进科技基础设施建设。帮助和引导浪伏公司筹建百色市有机茶工程技术研究中心，引进新技术，采用新成果，开发新产品。积极发展文化体育事业，进一步完善城乡文化体育基础设施建设，建设5个村级公共服务中心和42个农家书屋；加强重点文物和非物质文化遗产保护，设立文学艺术创作“金茶奖”，充分挖掘优秀传统文化资源，努力推出更多的文艺精品。加快发展广播电视事业，继续实施20户以下村村通工程，发放安装85个自然村1646套直播卫星设备。全面发展统计、人才、民族等各项事业，促进经济社会全面协调发展。
5.全力办好2012年茶文化旅游节和享受民族自治县待遇20周年纪念活动，进一步提升凌云知名度，促进民族团结与进步。
（十一）创新社会管理，构建平安和谐凌云。贯彻落实中央、自治区关于加强和创新社会管理各项部署，切实提高社会管理科学化水平。
1.强化基层建设。加强基层民主和基层政权建设，完善政务、村务、厂务、校务公开制度，加强以“一办三中心”为主的乡镇综合服务体系改革和建设；加强政法综治维稳基层基础建设，充分发挥行业协会、合作组织、农村专业合作社的作用，让社会组织有效汇入社会管理服务大格局。深入开展“和谐建设在基层”活动，学习践行“广西精神”、“百色精神”和“感恩教育”，筑牢社会管理的第一道防线。
2.强化安全稳定。深入推进“平安凌云”建设，加强安全生产和食品药品监管，强化企业、学校、医院等重点区域社会治安综合治理，健全社会治安防控体系。认真开展“四帮四促”活动，切实做好新形势下的群众工作。深入开展大排查、大接访、大调处、大防控活动，切实解决源头性、基础性、根本性问题，特别要正确处理好国有改制企业的信访问题。加强法制教育，做好“六五”普法工作。抓好非公有制经济组织、社会组织的建设管理。加强流动人口和特殊人群服务管理。完善信息网络管理体系。加大社会管理投入，切实保障社会管理资金需求。切实抓好应急平台建设，完善突发事件应急处置机制，提高应对突发事件处置能力。
三、加强政府自身建设，努力提高行政能力
新的形势给政府工作带来了严峻的考验，艰巨的任务对行政能力提出了更高的要求。我们必须努力提高复杂多变形势下驾驭全局的能力，努力建设法治型、服务型、廉洁型、务实型、效能型政府。
（一）强化依法行政。深入贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高干部特别是行政执法队伍的守法意识和依法行政水平。进一步建立和完善行政执法长效监督约束机制，严格执行行政执法过错责任追究制和行政首长问责制，不断提高依法行政的自觉性，做到严格执法、文明执法、规范执法和公正执法。
（二）坚持执政为民。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，推进政企分开、政事分开，强化和完善政府社会管理与公共服务职能。进一步精简行政审批项目，优化审批流程，改善政务环境。严格执行《政府信息公开条例》，认真受理咨询投诉，拓宽联系群众的渠道。真正做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
（三）坚持从严治政。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大对政府部门资源浪费行为的约束和惩戒力度，严格执行收支两条线、综合预算管理、政府采购、招投标、经济责任审计等各项制度，从源头上预防腐败。加强对公务员的教育、培训和管理，努力打造立场坚定、业务过硬、作风优良、纪律严明的公务员队伍。
（四）坚持求真务实。坚持察实情、讲实话、办实事、创实绩，提倡开短会、讲短话、求实效。要用更多的精力和时间，轻车简从，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，扎扎实实为群众办实事、解难题。
（五）提高执政能力。加强行政效能建设，加大政务督查和行政问责力度，确保政令畅通和各项政策措施不折不扣地落实到位。建设电子政务一体化应用平台，全面提升政府系统办公效率。
各位代表、同志们：新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在县委的正确领导下，以更高的工作要求、更实的工作作风，更新的工作方法，坚定信心，团结一致，埋头苦干，为全面开创富裕文明和谐凌云而努力奋斗！
