政 府 工 作 报 告
2015年1月20日在凌云县第十五届人民代表大会
第六次会议上
县长 伍奕蓉
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实中央、自治区、百色市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的决策部署，主动作为，开拓进取，攻坚克难，全县经济社会实现平稳较快发展，全面完成了县第十五届人大四次会议确定的各项任务。预计全年实现地区生产总值24.06亿元，同比增长12%；完成固定资产投资25.18亿元，增长11.3%；财政收入1.789亿元，增长8.31%；城镇居民人均可支配收22997元，增长14%；农民人均纯收入5017元，增长17%；社会消费品零售总额5.35亿元，增长16%；人口自然增长率、万元地区生产总值能耗、主要污染物排放总量均控制在指标内。全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。
——扶贫开发实现新突破。探索了改革式扶贫示范建设，重点实施了下甲至沙里示范带风貌改造、基础设施、美丽清洁、绿化美化等46个项目，打造了苦岭坳、毛洞等一批新农村建设示范点，带状扶贫示范效应初显。智力扶贫有效开展，举办种桑养蚕、中草药种植、电工焊工等劳动技能培训和实用技术培训231期1.56万人次，发放职业资格证书1854本。“两委竞标”产业有序推进，完成新种桑园、油茶、核桃和中草药2.32万亩。金融扶贫力度不断加大，为困难群众贷款2411万元，发放扶贫贷款贴息63万元。一年来，全县扶贫开发工作点、线、面结合，开工建设扶贫项目66个，竣工43个，完成投资5.37亿元，减少贫困人口1.35万，贫困村农民人均纯收入比上年增长19.2%。
——农业产业取得新成效。粮食生产稳定，实现总产量5.62万吨，增长8.1%。特色产业不断发展壮大，产干茶4909吨，产茶油1550吨，产鲜茧3.65万担，产干烟1.61万担，种植中草药9200亩，“221”特色产业实现产值7.32亿元，同比增收1.92亿元，增长35.5%。种草养畜成为农民增收新渠道，种植牧草4500亩，出栏肉牛1万头。产业基础不断夯实，开工建设分散供水工程36处，治理水土流失面积13平方公里，改善和保护耕地面积2.2万亩，增加节水灌溉2.41万亩，改善和恢复生态面积8.6平方公里。一年来，农业产业重在调结构、扩规模、建基地、树品牌，全县实现农业总产值11.16亿元，增长6.5%。
——工业经济实现新增长。工业项目扎实推进，丝绸产业园、生物质能源发电、通鸿余热发电、12万吨纯净水等工业项目有序推进，完成工业固定资产投资12.1亿元。工业技改成效明显，木材加工技改、茶业生产线技改等项目有效推进，完成工业技改投资9.5亿元；列入自治区考核的天龙锰业公司能源消费量实现节能量736.4吨标准煤。全县实现工业总产值19.65亿元，增长23.86%；工业增加值6.88亿元，增长14.55%；规模以上工业企业总产值17.76亿元，增长25.47%；规模以上工业增加值6.29亿元，增长18.11%。
——城镇建设迈出新步伐。城镇布局进一步优化，完成了县城总体规划修编以及县城西村地块、镇洪体育公园片区、城北片区、旦村安置片区、下甲集镇等5个区域性详细规划。市政设施进一步完善，镇洪路网延长线、污水管网改造、旧城改造、城北旦村新区及体育馆周边基础设施建设、城北四星级酒店及商住小区建设等城建项目扎实推进，完成城建投资7.2亿元。城镇管理进一步加强，坚决制止违法用地、违法建设行为，依法拆除违法建设21处。保洁机制不断完善，城区日清扫保洁面积51万平方米，日清运垃圾50吨，垃圾无害化处理率100%。荣获全区第九届城市市容环境综合整治“南珠杯”特等奖，全县城镇化率达37%，比上一年提高了2.5个百分点。
——旅游开发打开新局面。旅游基础设施建设快速推进，浪伏小镇、国际养生度假社区、浩坤湖、古城景区等重大旅游项目进展顺利，完成投资2362万元。乡村旅游快速发展，金保瑶寨获自治区四星级乡村旅游区称号，南里湾、金泉湾、九燕沟通过自治区四星级农家乐评估。旅游宣传成效明显，“凌云·旅行·家”旅游季活动有效开展，广告、电视、网络等宣传方式全面介入，微博、微信点击关注人数不断提升，宣传推介力度不断加大。全县养生、休闲、度假、运动的旅游发展格局初显，全年接待游客95.7万人次，增长15%，旅游综合收入7.07亿元，增长27%。
——项目建设取得新进展。凌云至凤山二级公路、加尤经逻楼至沙里三级公路、农村饮水安全工程、第三中学、浩坤湖景区建设等119个重点项目有序推进，新开工43个，县体育馆、博物馆等24个项目竣工，完成投资16.2亿元。其中，市层面统筹推进重大项目7个，竣工5个，完成投资5.34亿元。彩票公益金项目建设全面竣工，完成投资1000万元。招商引资工作有效开展，市内外到位资金累计5.06亿元。征地工作扎实开展，为项目开工建设提供了保障。
——财税工作实现新提升。财政收入1.789亿元，同比增收1373万元，增长8.31%。非税收入3651万元，增长4.64%，非税收入占公共财政预算收入比重为33.66%，比上年下降0.15个百分点。公共财政预算支出完成15.35亿元，占全年预算数的95.98%，增长23.84%。财政管理能力和水平不提高，“三公”经费得到有效控制，实现零增长目标。财政投资评审成效明显，321个政府性投资项目审减0.58亿元，审减率13.25%。
——生态建设取得新成果。完成植树造林3.1万亩，绿化村屯30个，成功创建1个“广西生态乡镇”、1个“广西生态乡村”，全县森林覆盖率77.89%；安装太阳能热水器334户，改造和新建沼气池363座。新建垃圾焚烧池250座，修建排水排污沟8762米，安装太阳能路灯457盏，“清洁乡村”工作在全区考核验收中荣获一类县。强化企业节能减排和公共机构节能，化学需氧量削减141.18吨，氨氮削减11.27吨，用水、用电、用油比上年总体下降11.32%。全县生态环境优势不断显现，在全国492个重点生态功能区考核中，我县获广西16个考核县第一名。
——民生保障实现新改善。民生领域投入不断加大，全年民生支出8.7亿元，同比增长16.62%。为民办实事有效开展，硬化通村道路28条254公里，提前一年实现村村通水泥公路目标，新建屯级道路8条52.7公里，改造危房1800户，建成保障性住房226套，实施土地整治项目7个1034公顷，放映公益数字电影1260场，发放生态公益林效益补偿基金1737万元，发放惠农资金5395万元。社会保障水平不断提高，城镇登记失业率为3.1%，农村劳动力转移就业3850人，新增城镇就业904人，城乡居民基本养老保险参保7.72万人，发放养老金2029万元。社会救助有序开展，发放城镇低保、医疗救助、优抚资金、高龄老人生活补贴共6113万元。
——社会事业取得新进步。第三中学开工建设项目12个，全县新建和维修校舍66个，投入资金9756万元。科技创新有效推进，广西八桂凌云茶业有限公司获高新技术企业认定。新农合工作成效明显，农民参合19.21万人，参合率达99.4%，补偿14.38万人次7292万元。计生工作扎实开展，“国家计划生育优质服务先进县”创建工作取得阶段成果，全县出生政策符合率94.7%，出生人口性别比为105.67，比市下达的责任指标低4.53个点；县体育馆投入使用，成功举办2014年广西象棋锦标赛，全民健身中心扎实推进，《凌云壮族72巫调音乐》列入国家级非物质文化遗产项目保护名录。民族工作更加重视，成功举办4个瑶族乡30周年庆祝活动。
——政府建设展现新形象。党的群众路线教育实践活动有效开展，切实解决一批群众反映的热点、难点问题。政府行政行为进一步规范，简政放权力度加大，全县取消、承接、下放行政审批项目共57项。认真落实中央“八项规定”和“约法三章”，全县“三公”经费同比下降19.7%；调整清理党政机关办公用房576平方米。坚持依法向县人大常委会报告工作，主动加强与县政协联系，广泛接受社会各界监督，办理人大代表和政协委员议案、建议、提案145件，办结率100%；群众信访案件得到妥善解决，中央巡视组、自治区巡视组交办信访案件办结率100%；基层民主建设不断加强，社会管理综合治理和平安凌云创建活动取得良好成效；国防建设得到加强，各民族团结和睦，社会和谐稳定。
监察、统计、审计、编制、商务、农机、物价、国资、工商、绩效、食药监、安监、质监、气象、史志、党校、档案、机要、保密、老干、粮食、世行、供销、市场服务中心、政务服务中心等部门为经济社会发展作出了重要贡献，工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄、文联、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。
各位代表，过去一年，我们克服了诸多困难，取得了可喜成绩。这些成绩，是在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果，也是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县广大干部和各族人民，向驻我县的人民解放军、武警官兵和中直、区直、市直单位，向所有关心、支持和帮助凌云改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中面临不少困难和问题，工作中还存在不容忽视的薄弱环节。主要表现在：重大项目储备不足，项目拉动投资的动力不强；工业经济运行困难，缺少新的增长点；农业产业缺少规模化、标准化基地，农业基础设施滞后，农民增收压力大；扶贫任务艰巨，全县贫困面大、程度深；旅游设施相对滞后，人气不够旺。针对这些困难和问题，我们一定要增强责任意识和忧患意识，认真研究，努力解决，决不辜负全县人民期望。
二、2015年发展思路、主要目标和重点工作
2015年是全面完成“十二五”规划的最后一年，也是全面深化改革、推进依法治国的第一年。做好今年工作，意义十分重大，我们必须认清形势，分析有利条件和面临的挑战，更好地把握发展新形势、新要求，开拓新常态下经济社会发展新局面。
根据县委的总体部署和要求，2015年工作的指导思想和发展思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、自治区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以生态建设为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，以农民增收为核心，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，统筹推进各项社会事业发展，全面完成“十二五”规划目标，为加快建设生态文明和谐美丽新凌云、实现与全国全区全市同步全面建成小康社会打下坚实基础。
主要预期目标：地区生产总值增长8.5%；固定资产投资增长15%；财政收入增长6%；农民人均纯收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长12%；规上工业增加值增长8.5%；社会消费品零售总额增长14%；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；森林覆盖率提高0.11%；化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量削减控制在上级下达指标内。
为实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作：
（一）深入推进扶贫攻坚，加快贫困群众脱贫步伐。实施扶贫攻坚大会战，积极探索改革式扶贫新模式，争创“改革式扶贫开发试点县”，力争贫困村农民人均纯收入达6000元，人均增收1000元，增幅高于全县农民人均纯收入平均增长水平，贫困人口减少15%以上。一是加强基础设施建设。结合责任到县、任务到县、资金到县、项目审批到县“四到县”政策，加快推进贫困村屯交通道路、危房改造、农村水利等基础设施建设，不断夯实脱贫致富基础，不断改善贫困村屯群众生产生活条件。二是加强教育技能扶贫。继续把本县籍初中、高中毕业“双后生”免费送到县职校就读，确保招收500名以上学生到县职校参加职业学历培训。结合茶叶、桑蚕、烤烟等产业发展和市场、企业的需求，积极开展各种短期实用技术和劳动力转移技能培训4万人次以上。三是加快扶贫生态移民。编制全县扶贫生态移民总体规划，重点推进沙里、下甲生态移民安置示范点建设，统筹推进县城和各乡镇生态移民，力争年内全县完成扶贫生态移民1万人。四是提升改革式扶贫示范带。以点带面，结合土地综合改革、农村金融改革，继续推进泗城经下甲经沙里至逻楼改革式扶贫新农村示范带建设，发挥示范带辐射作用，推进下甲河洲至彩架至浩坤村屯房屋立面改造和新农村建设。
（二）做优特色农业，加快群众产业增收步伐。转变农业发展方式，抓特色、创品牌、扩规模，强化龙头企业带动，继续推进3个十万亩和2个万亩农业产业基地建设，力争实现农业总产值12.29亿元，增长7%。一是围绕创建“全国有机茶生产基地县”目标，抓好6000亩有机茶基地创建工作，改造低产茶园1万亩，力争实现干茶产量达5000吨，产值达3.25亿元以上。二是打造油茶示范点，改造低产油茶1.3万亩，新种油茶3000亩，力争产油2300吨，实现产值1.5亿元。三是推进连片桑蚕标准化基地建设，新种桑园1万亩，改造低产桑园2万亩，新建大蚕房、小蚕共育室2.2万平方米，力争养蚕5万张、产鲜茧4万担，产值达7200万元。四是种植烤烟8000亩，力争产干烟1.6万担，烟农总收入达1600万元。五是推进中草药基地建设，种植田七、十大功劳、郁金、三叶青、鸭胆子、扶芳藤等中草药8000亩。六是做好林下养殖、种草养畜工作，新建林下养鸡集中区4个，新种牧草3000亩，建设年饲养肉牛20头以上肉牛养殖示范场（户）30个以上，力争年出栏肉牛1.2万头；做好圈养山羊试点示范工作。七是积极开发富硒农产品，创建“富硒农产品基地县”，打造凌云长寿农产品。八是以茶叶产业为载体，创建广西现代特色农业（核心）示范区和出口茶叶质量安全示范区。
（三）加快工业转型升级，保障工业经济持续增长。结合国家主体功能区生态重点县，积极探索新型工业发展路子，抓突破、调结构、稳增长，力争实现工业总产值21.93亿元，增长15.55%，工业增加值7.56亿元，增长9.76%；规模以上工业总产值20.03亿元，增长12.76%，规模以上工业增加值6.83亿元，增长8.54%。一是加强企业协调服务。重点协调好通鸿水泥厂矿山扩征、怀甲屯搬迁工作，推进年产1.2亿块页岩烧结砖生产项目，进一步做大做强建材业；全力帮助两家冶炼企业技改升级，改造3台矿热炉，配套建设余热发电项目，稳定矿产品加工业；逐步整合茶叶、木材加工企业，推进年产1000吨山茶油加工项目，加快丝绸产业园建设，提升红薯粉加工工艺，做大做强农产品加工业。二是积极培育新的增长点。重点推进年产50万吨重质纳米型超细微碳酸钙、年产20万吨山泉水项目、华润新能源风电场工程和生物质气化发电等新项目。三是继续实施“抓大壮小扶微”工程，力争新增规上企业1家，扶持30家微型企业。
（四）加快旅游资源开发，提升第三产业比重。把旅游产业发展作为事关全局的战略工作来抓、作为未来支柱产业来培育，围绕生态、运动、养生、休闲、健康定位，抓优势、建精品、旺市场，实施旅游开发大会战，打好“古城、茶香、湖秀”三张名片，推进与周边县“产品相融、交通相通、宣传相联”三项融合，争创“广西特色旅游名县”，力争年接待国内外游客人次、旅游经济收入增长10%以上。
1.加强景区景点基础设施建设。借助我县纳入巴马长寿养生国际旅游区的机遇，对接巴马长寿养生旅游、百色红色旅游、乐业体验运动旅游，加快景区建设，形成凌云、乐业、右江区、东巴凤“旅游金三角”。一是加快古城景区旅游规划，建设下甲至县城骑行绿道，实施“夜色凌云”灯光工程，结合市政建设、特色文化，创建凌云古城国家4A级景区，建设休闲生态养生度假区。二是提升特色景区品位。加快浪伏小镇项目建设，提升茶山金字塔景区接待能力，争创广西生态旅游景区；加快浩坤湖景区开发力度，建设浩坤湖国家湿地公园，打造山水生态运动休闲体验区。三是完善乡村旅游点。加大乡村旅游扶持力度，创建2个四星级乡村旅游区、2个五星级农家乐、2个四星级农家乐，通过乡村旅游点串连茶山、古城、浩坤湖三大景区，增加旅客在凌云旅行时间。
2.完善景区景点配套服务设施。一是提升道路通达能力。争取凌云至巴马二级公路纳入全区规划建设，力争开工建设央里至茶山景区二级公路，扩宽马鞍山至弄福公路3个隧道，改扩建伶站坡帖经岩流经彩架至县城以及彩架至弄福三级公路。二是推进星级服务体系建设。积极引进民间资本，创建2家四星级酒店、1家五星级和1家四星级旅游餐馆、2家三星级旅游购物店，再成立1家旅行社。三是加快公共服务设施建设。开工建设镇洪新区运动休闲广场，打造集旅客集散、运动健身、商业购物于一体的旅游综合服务区；建设5个游客服务中心；完善旅游标识标牌，抓好旅游厕所建设。
3.加大旅游宣传推介力度。一是创新宣传方式。采取征集一条旅游广告、录制一部微电影、制作一张风光片、印制一本旅游宣传画册及折页、制作一批环保购物袋、开展一次艺术名家采风活动、举办一次凌云本土歌曲创作活动、实施一次凌云整体形象宣传推介活动等“八个一”宣传工程，进一步提升凌云知名度。二是开发特色商品。加快传统工艺品、纪念品、农副土特产品的研制，开发具有凌云浓厚特色或民俗风情的纪念性、文化性、艺术性旅游商品。规划布局和建设特色旅游商品生产厂家、作坊和销售展示商品店，完善产销渠道，形成特色鲜明、种类齐全、网点布局合理、市场管理科学的旅游购物网络。三是开展联合宣传。联合巴马、乐业、凤山、右江区等周边县，共同和主流媒体签订战略合作协议，进一步扩增来凌客源。
4.提速发展现代服务业。主动适应现代服务业发展方向和速度，逐步把服务业发展成为我县新兴产业。一是抓紧制定现代服务业发展规划。根据我县优势和潜力，重点谋划和发展现代物流、健康养生、旅游休闲等新的商业模式。二是推进服务业基础设施建设。充分利用茶养生、壮药瑶医等历史传承和自然山水风光，开发保健食品、康体医疗等个性化服务项目；加快推进电子商务综合服务平台建设，大力支持行业电商、农村电商、社区电商发展。三是优化服务业发展环境。落实好服务业价格、财税、土地等政策，加强统计、服务和管理，支持推动一批商贸企业个转企、小上限，扩大服务业对内对外开放，不断实现量的扩大、质的提升。
（五）强化城镇建设管理，加快新型城镇化建设步伐。以扶贫生态移民、棚户区改造为契机，拉框架、提品位、聚人气，实施城镇建设大会战，全力创建“广西新型城镇化示范县”，努力推进城镇“规划特色化、建设精品化、管理科学化、城镇个性化”，力争城镇化率提高2个百分点，达39%。
1.优化空间布局。坚持规划先行，统筹做好县城、乡镇、村屯规划。继续修编城镇区控制性详细规划和修建性详细规划；做好扶贫生态移民和棚户区改造规划；完成50个村屯规划，做好“生态休闲村镇”示范项目、中心村和新农村建设规划。
2.加强城镇建设。加大投入力度，以县城为中心，加快重点乡镇建设，打造特色民族乡镇，力争完成城建投资8亿元。
（1）加强县城基础设施建设。一是改造提升凌云古城。重点抓好中桥至人大、法院旧址、农机局旧址及食品公司旧城改造，实施县城区夜景照明工程，建设县城区污水管网。积极推进棚户区改造，重点改造河东片区、解放社区、下关桥片区、百花棚户区、城北片区、泗水河两岸等6个片区，不断改善居民居住条件。二是完善城南片区。建设城南镇洪A路延长线，扩建镇洪凉水至云台山公园进城迎宾大道，实施体育馆周边基础设施建设。三是开发城北片区。建设旦村安置小区和第三中学周边道路、桥梁、供水、供电、排水、路灯等基础设施。四是做好下甲集镇建设，规范管理，提升品位。
（2）加强重点乡镇建设。积极推进沙里、加尤、逻楼、伶站4个重点乡镇建设。突出抓好逻楼百镇示范工程建设，继续完善沙里集镇。通过发展商贸物流、生态移民，不断集聚人口，扩大4个重点乡镇集镇面积，完善集镇功能，提升集镇品位。
（3）推进特色乡镇建设。统筹抓好玉洪、朝里两个乡建设，突出民族特色，以少数民族乡建设项目为契机，加快推进特色乡建设。
3.强化长效管理。实施城镇绿化、花化、彩化、美化、净化、亮化工程，整治城镇“五乱”现象，完善长效管理机制，保持长效整治，确保污水处理率达90%，垃圾处理率达100%。加强城乡规划执法工作，严厉打击和整治“两违”行为，进一步巩固“国家园林县城”创建成果。
（六）加强项目建设力度，提升投资拉动经济能力。充分发挥项目建设拉动投资的主要作用，力争年内新开工项目71个，完成投资29.77亿元。
1.加快交通项目建设。实施交通建设大会战，全力打造等级较高、安全通畅、服务面广的公路网络。一是积极做好协调服务，争取乐百高速尽早开工建设；二是加快推进通县二级公路建设，重点做好凌云至凤山、凌云至田林二级公路建设；三是加快推进通乡三级公路建设，重点推进沙里经逻楼至加尤三级公路建设，力争加尤（百陇）至玉洪（四合头）三级公路开工建设；四是加快屯级道路硬化。力争用一到两年时间，实现县域通二级、乡乡通三级、村村通四级、屯屯畅通。
2.加快水利项目建设。以国家水利部帮扶为契机，加快水利项目争取和建设力度，加快推进现代水利体系建设步伐。一是实施水源工程建设。开工建设那追、各漏两座新建水库水源工程；加快那位、八里、平兰、夜屯等四座水库水源工程前期工作；加快坡脚水库水源地保护工程建设。二是健全防洪减灾体系。加快逻楼经沙里至彩架防洪排涝一期工程、那位山洪沟、加尤镇区河道防洪整治、朝里政府驻地河段治理、逻楼镇布林村排涝等项目建设，提高综合防御能力。三是加大水土流失治理。加强石漠化地区及山洪地质灾害易发区的水土流失防治，重点对峰洋小流域、百朝、览沙等小流域进行治理，进一步改善水生态环境。
3.协调推进其他项目。统筹推进工业、城建、旅游、农林等重点领域项目。力争工业类完成投资3.85亿元，城镇基础设施类完成投资5.74亿元，农林类完成投资2.87亿元，社会事业及其他项目类完成投资1.04亿元。
4.切实解决推进难题。一是落实项目建设责任。坚持一个项目、一套方案、一包到底的责任制，进一步强化责任领导、责任单位和责任人，保障项目建设强有力推进。二是抓好项目用地保障。加强用地指标争取，加大征地拆迁力度，实施征地拆迁大会战，破解项目落地难问题。三是加大招商引资力度。依托我县生态、产业等资源优势，充分利用东盟博览会等平台，重点加强在城建、旅游、特色农产品、矿产品等方面的招商引资力度。
（七）加强生态文明建设，巩固良好生态环境优势。坚持污染防治和生态保护并重，强化环境与发展综合决策机制，争创“国家主体功能区重点生态功能示范县”，不断巩固提升生态优势。一是推进“生态乡村” 工作，重点实施“村屯绿化”、“饮水净化”、“道路硬化”三个专项活动，突出乡村特色，创建10个生态村、2个生态乡镇，努力形成一村一品、一村一景、一村一韵。二是实施农村环境综合整治，重点实施泗城镇陇雅村、览沙村农村环境整治工作；实施九旦屯等生活污水处理工程。三是严格控制污染物排放，加强企业污染治理，全面完成“十二五”主要污染物总量削减目标。三是实施退耕还林5000亩，加强生态林管理，严厉打击乱砍滥伐，巩固生态环境，确保实现森林覆盖率达78%。
（八）加强财税收支管理，增强财政保障发展能力。发挥财政公共服务职能，强化规范管理，提高运行质量，发挥财政资金最大效益。一是加强财源建设。加大对现有财源特别是工业骨干财源的建设力度，坚持在做大做强骨干企业、民营企业、发展纳税大户上下功夫，力争全年实现财政收入1.9亿元。二是优化支出结构。合理调整和优化支出结构，确保专项支出，加大对社保、新农村建设、文教卫、惠民实事等重点支出。继续压缩“三公经费”，厉行节约，反对铺张浪费，降低行政运行成本。
（九）切实保障改善民生，统筹推进各项社会事业。更加注重民本民生，多渠道、多方位加大民生投入，统筹推进各项社会事业协调发展。
1.积极为民办十件实事。一是实施卫生惠民工程，稳步推进新型农村合作医疗，确保参合率巩固在97%以上，人均筹资标准达450元。二是实施生态惠民工程，及时兑现全县125.6万亩生态公益林生态效益补偿基金，实施“绿满八桂”绿化工程，绿化村屯45个、造林2.5万亩。三是实施教育惠民工程，建设校舍8栋，全面落实农村义务教育学校营养改善计划、“两免一补”和各类学生补助。四是实施交通惠民工程，提级改造通村道路、硬化和新建屯级道路128条260.7公里。五是实施水利惠民工程，推进农村饮水安全工程、第六批中央财政小型农田水利重点县建设项目，建设防洪提、排涝工程15.73公里，彻底解决“十二五”规划内剩余的0.8万农村人口饮水不安全问题，实现节水灌溉面积4.7万亩以上，新增和改善1.5万亩灌溉面积。六是实施文化惠民工程，建设6个村级公共服务中心，放映农村公益电影1260场。七是实施安居惠民工程，改造农村危房1200户，改造房屋立面920户。八是实施农村“一事一议”财政奖补项目，全面落实农民农资综合补贴、农机购置补贴、良种补贴。九是实施石漠化综合治理工程，封山育林787.6公顷，治理岩溶面积32.6平方公里。十是实施扶贫生态移民、棚户区改造工程，不断改善居民居住环境。
2.坚持优先发展教育。加快推进第三中学和在建3所乡镇幼儿园，启动建设逻楼、玉洪、城南、城北4所幼儿园，扩建县一幼，推进中小学标准化建设，扩建下甲中小学校，实施“县级中等专业学校综合改革”和“广西中等职业教育示范特色学校建设计划”，不断改善学校育人环境。加大培训力度，稳定教师队伍，提高教育教学水平。
3.加强就业和社会保障工作。加快推进县基层就业和社会保障服务中心建设。开展好“123”就业工程、“春风行动”等就业服务专项活动，大力开展农村劳动力职业技能培训，增加群众就业机会，力争新增农村劳动力转移就业2800人、城镇就业750人。做好高校毕业生离校未就业人员实名信息网上登记工作，积极引导高校毕业生就业。抓好 “五险”扩面征缴工作，进一步完善社会保障体系。全面落实各类社会救助政策、城乡居民最低生活保障制度，保障特困群众、弱势群众基本生活；推进福利院老年养护楼、农村幸福院、乡镇敬老院等项目，加快养老服务体系建设；推进公墓建设，加快殡葬改革。
4.加快卫生计生事业发展。一是克难攻坚，采取措施，全力创建“国家卫生县城”、“国家计划生育优质服务示范县”。二是加快县人民医院标准化、妇幼保健院业务楼建设进度，确保年内实现县人民医院标准化建设项目整体搬迁。三是抓好新农合工作，确保资金使用率达85%以上，政策范围内住院补偿比巩固在75%以上，农民受益率巩固在60%以上。四是扎实推进诚信计生，确保人口出生政策符合率达90%以上；加强综合治理出生人口性别比，确保全县出生人口性别比控制在110以内。实施农村计划生育家庭爱心保险，完善幸福家园村级人口计生服务室和新家庭文化屋，提升计生服务水平。
5.统筹推进文体、广电等各项社会事业协调发展。加大文体基础设施建设力度，加快推进全民健身中心项目及配套工程建设进度，确保年内竣工并投入使用；做好新博物馆布展开放工作；主动承接、承办国际国内体育赛事。实施滇黔桂石漠化片区扶贫攻坚战广电项目，做好村村通广播电视直播卫星设备售后服务工作。加强科研工作，力争建立1个自治区级产学研示范基地。加强食品安全工作，不断健全农产品质量和食品安全保障体系，争创“广西食品安全城市”和“广西农产品质量安全县”。
6.强化社会综合治理。依法严厉打击“两抢一盗”、“黄、赌、毒”等人民群众反映强烈的犯罪活动，始终保持对刑事犯罪的高压态势。完善大调解工作格局，进一步落实定期排查、敏感期排查、专项排查和领导包案调处等工作制度，坚持从源头治理，从根本上预防和减少矛盾纠纷的发生。完善全县信访工作大格局，认真落实“一岗双责”领导责任制，完善主要领导信访接待日制度和干部下访制度，积极处理化解信访案件。健全县、乡、村、组四级矛盾纠纷调解网络和“三调联动”工作机制，及时有效化解各类矛盾纠纷。加强应急管理，建立公共安全和突发事件“源头治理”管理体系，建立风险隐患排查机制，进一步提升应急管理规范化水平。
（十）改革创新，进一步增强发展活力。紧紧围绕国家出台的改革新政策新举措，全面深化改革，不断激发社会发展活力。
1.推进农村土地综合改革。积极推进农村土地承包经营权登记工作，鼓励农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营。构建新型农业经营体系，加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。积极推进土地流转，鼓励承包经营权向经济能人、经营大户流转，通过土地流转方式，调整产业结构，发展规模种养产业，提高土地综合利用率。深化林权制度改革，强化林权流转管理，规范林权流转行为，推进林权抵押担保贷款。
2.深化投融资体制改革。扩大民间资本市场准入范围，降低民间资本市场准入门槛，积极推进PPP融资模式，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与项目建设营运，形成多元化、可持续的投资机制，多渠道解决城镇化、基础设施和公共服务等项目建设资金投入不足问题。
3.加快农村金融改革。推进农村信用体系建设，推进农村商业银行网点标准化建设，完善农村保险服务体系，完善农村金融组织体系，努力破解扶贫开发资金瓶颈问题。健全农村贷款担保体系，建立政府风险基金，充分发挥政府金融担保平台作用，为农业企业、农户发展产业提供贷款担保。逐步建成多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融服务体系。
4.加强财政管理改革。深化预算管理制度改革，提高预算编制的科学性、精准性，推动预算编制和执行有机结合，建立跨年度预算平衡机制。积极推进预算绩效管理改革，将预算绩效融入预算编制、执行、监督全过程，提升财政资金使用效率。盘活财政存量资金，推进财政专项资金统筹使用、清理整合，发挥重大项目资金的引导作用。做好财政专户管理改革，完善国库集中支付和非税收入收缴制度，提升财政监管能力。积极推进“营改增”和消费税等税收制度改革。
三、深入推进依法行政，加快建设法治政府
新形势、新任务、新常态，对政府工作提出了新要求。我们必须按照建设法治中国的新要求，不断加强政府自身建设，深入贯彻落实“八项规定”和“约法三章”，推进依法行政，加快建设法治政府。
（一)深化行政体制改革，加快政府职能转变。深入推进政府机构改革，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进政府事权规范化、法律化。处理好政府与市场、政府与社会的关系，坚持简政放权，提供优质公共服务，维护社会公平正义转变，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府职能体系，切实提高政府管理科学化水平。
（二）健全依法决策机制，提高行政决策水平。坚持依法科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，完善社会稳定风险评估机制，对企业改制、征地拆迁、教育医疗、安全生产等涉及民生的重大问题进行决策前风险评估，增强行政决策透明度和公众参与度。
（三）改革行政执法体制，推进公正文明执法。坚持严格规范公正文明执法，合理配置执法力量，积极推进综合执法。完善政府行政执法管理，提高执法和服务水平。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的食品药品安全、公共卫生、安全生产、民生保障等重点领域执法力度。完善执法程序，明确执法操作流程，建立执法全过程记录制度，提高执法效率和规范化水平。
（四）全面推进政务公开，打造阳光透明政府。进一步健全和完善政务信息公开工作体制机制，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。大力推进办事公开，加强政务服务中心建设，在完善服务功能、规范“窗口”行为、创新审批方式、强化监督管理上下功夫，为人民群众提供优质、高效、便利的服务；加强公共资源交易中心建设，形成统一的公共资源交易市场，营造公平、公正、公开的公共资源交易环境。
（五）牢固树立法治意识，提高依法行政能力。完善政府常务会、政府班子会廉政学法制度，建立法律知识学习培训长效机制，推动行政工作人员带头学法、用法、尊法、守法，牢固树立社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯。坚持把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。
（六）推行政府权力清单，强化行政权力监督。梳理公布政府各部门权责清单和权力运行流程图，实行政府权力负面清单管理，真正做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥监察、审计等专门监督的作用，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。加强政风行风建设，深入开展专项治理。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，依法惩治腐败。
各位代表，做好今年各项工作，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，齐心协力，开拓进取，扎实工作，奋力完成“十二五”规划目标任务，为加快与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗！
